黨內監(jiān)督的深化改革

黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，黨的建設進入了全面從嚴治黨的新階段。全面從嚴治黨，要求全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，這其中哪一個都少不了要加強和完善黨內監(jiān)督的工作和制度建設。為此，必須進一步推動黨內監(jiān)督的深化改革。

首先，推進黨內監(jiān)督必須深化黨內監(jiān)督體制機制改革。黨的十八屆六中全會提出建立“六大監(jiān)督體系”，即：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。”圍繞六大黨內監(jiān)督體系，建立層層的監(jiān)督責任制。在黨中央層級，要承擔監(jiān)督的領導責任，全面領導黨內監(jiān)督工作。在各級黨委（黨組）層級，要承擔黨內監(jiān)督的主體責任，尤其書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。對于黨的各級紀律檢查委員會來說，要履行專責責任，負責監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。對于黨的工作部門，要承擔職能責任，加強職責范圍內黨內監(jiān)督工作。對于黨的基層組織，要承擔日常責任，監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律。對于黨員，要求承擔個人責任，黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督。通過建立嚴密監(jiān)督體系和落實監(jiān)督責任，達到“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”

其次，推進黨內監(jiān)督必須坐實黨員主體地位并有效落實黨員的黨內監(jiān)督職責和權利。黨內監(jiān)督如果僅靠組織和紀檢部門的監(jiān)督是遠遠不夠的，還必須有力地借助來自于全體黨員參與的監(jiān)督。但目前黨員的監(jiān)督并沒有發(fā)揮應有作用，究其原因在于，黨員主體地位的缺失和黨員監(jiān)督的職責與權利的落空。從理論上講，中國共產(chǎn)黨黨章和其他的相關條例，其實已經(jīng)詳盡規(guī)定了黨員的民主權利。這些權利的規(guī)定，奠定了黨員堅實的主體地位。而關于黨員監(jiān)督的職責和權利的規(guī)定，更直接賦予黨員負有履行黨內監(jiān)督的重大使命。那么問題在哪里呢？主要存在于實踐領域。一是黨員自身的民主素質不高的問題。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有黨員8800多萬，但無論是普通黨員還是黨員干部，對黨員民主權利的認識和要求都不高。為此，必須提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務，有效地行使民主權利。二是行使黨員履行監(jiān)督職責容易遭受打擊報復的問題。這就使得黨員把履行監(jiān)督職責視為畏途，影響了行使民主權利的積極性，構成黨內監(jiān)督的嚴重障礙。解決這些問題的出路在于，要在全黨范圍嚴肅政紀政風，構建良好的政治生態(tài)。

最后，推進黨內監(jiān)督必須加大對權力的監(jiān)督，尤其是對“一把手”權力的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會指出：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。”對權力的監(jiān)督，尤其是對“關鍵少數(shù)人”和“一把手”權力的監(jiān)督，既是黨內監(jiān)督的一個重點，也是一個難點。目前的問題在于：一是主要領導者和“一把手”的權力太多、太大，這導致了監(jiān)督的難度加大；二是權力運行仍然不夠公開、透明；三是主要領導者和“一把手”權力的使用，不能全程進行監(jiān)控。為此，必須遵循《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，對主要領導者和“一把手”的權力進行有效的監(jiān)督制約和責任追究。還要對權力進行科學的分權、限權，建立權力清單、責任清單制度，并把關于權力監(jiān)督的原則規(guī)定具體化、細致化，達到實用的程度。

（作者：國家行政學院一級教授、博士生導師）