黨的十八屆六中全會認(rèn)真研究了全面從嚴(yán)治黨的重大問題，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，提升黨內(nèi)監(jiān)督水平。那么，認(rèn)真學(xué)習(xí)“條例”，要弄清楚黨內(nèi)監(jiān)督是怎么提出來的？黨內(nèi)監(jiān)督的作用是什么？黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該如何深化改革？

黨內(nèi)監(jiān)督的由來發(fā)展

黨要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和任務(wù)，必須有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會指出，黨內(nèi)監(jiān)督要“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性在于，只有通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩并對違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。

早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時，關(guān)于實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的思想便被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第二國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預(yù)時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。顯然，“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

隨著俄國十月革命勝利，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項重要的制度設(shè)計并得到廣泛、有效的貫徹執(zhí)行。1917年7月，蘇共中央委員會建立了中央檢查委員會。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決定，中央監(jiān)察委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，向黨代表大會負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會的任務(wù)是“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為等現(xiàn)象作斗爭”。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后，也加大了黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。1956年9月，黨的八大進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。不幸的是，“文化大革命”使中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度遭到嚴(yán)重破壞，中央監(jiān)察委員會于1966年底陷入了停頓狀態(tài)，1969年1月更遭致撤銷，黨的九大和十大通過的黨章也都取消了設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度不復(fù)存在。

進(jìn)入改革開放新時期后，黨內(nèi)監(jiān)督制度得以逐步建立和不斷改革完善。1977年8月，黨的十一大通過的黨章決定恢復(fù)建立黨的各級紀(jì)委。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要的理論和組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。1997年黨的十五大提出，開展反腐敗斗爭必須“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，突出了黨內(nèi)監(jiān)督作用。2003年 12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，這是中國共產(chǎn)黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2016年 10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對它作出了進(jìn)一步的修訂完善。

黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用

黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”

黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性在于，只有通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為，在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩，并對違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。具體地說，黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用在于以下四個方面：

黨內(nèi)監(jiān)督成為衡量黨務(wù)公開和黨內(nèi)生活是否正常的標(biāo)尺。黨務(wù)公開是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容，也是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要條件，如果沒有黨務(wù)公開，黨內(nèi)同志便無從了解黨的活動情況，當(dāng)然也就無法進(jìn)行監(jiān)督工作。這說明，黨內(nèi)監(jiān)督開展起來了，必定是得到黨務(wù)公開的支撐，黨員和干部在黨內(nèi)生活中能夠心情舒暢、奮發(fā)有為。因此，黨內(nèi)監(jiān)督就成了檢驗(yàn)黨務(wù)公開和黨內(nèi)生活是否正常的尺度。

黨內(nèi)監(jiān)督成為觀測黨內(nèi)民主是否貫徹落實(shí)的窗口。黨內(nèi)民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主由四大內(nèi)容組成：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中，黨內(nèi)監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，本身就構(gòu)成黨內(nèi)民主不可分割的一部分。正因?yàn)橛辛它h內(nèi)監(jiān)督這個基礎(chǔ)條件，黨內(nèi)監(jiān)督才會對其他的三大黨內(nèi)民主形成支撐保障的作用。黨內(nèi)監(jiān)督對于黨的民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度，都發(fā)揮了督促推動的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督成為是否實(shí)行了黨內(nèi)平等的鮮明體現(xiàn)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“在黨的紀(jì)律面前人人平等。加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”黨內(nèi)平等，構(gòu)成實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的基本條件，它表明中國共產(chǎn)黨所有的黨員不論職位高低、資格深淺、權(quán)力大小，一律平等，在黨內(nèi)沒有特殊的、不受監(jiān)督的黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：堅持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。不管是誰，如果違紀(jì)違規(guī)，都要受到監(jiān)督，都要受到公正平等的處置?？梢哉f，沒有黨內(nèi)平等就沒有真正的黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督也成為真正實(shí)行了黨內(nèi)平等的鮮明體現(xiàn)。

黨內(nèi)監(jiān)督成為是否實(shí)現(xiàn)了黨員權(quán)利的顯著體現(xiàn)。在黨員權(quán)利中，很重要的一個方面就是黨員享有進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員權(quán)利作出了詳細(xì)規(guī)定。黨的十八屆六中全會指出：“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。”“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報。”黨員能夠不受阻礙、可以順暢地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，就成為實(shí)現(xiàn)了黨員權(quán)利的顯著體現(xiàn)。