覆蓋各級組織，明晰所有監(jiān)督主體責(zé)任

黨興則國家興民族興，黨強則國家強民族強。加強黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的能力提升和國家治理能力提升的同頻共振，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，覆蓋權(quán)力運行全過程，做到責(zé)任清晰，主體明確，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、制度空轉(zhuǎn)懸置、管黨治黨寬松軟的問題，為鞏固黨的執(zhí)政地位強基固本。習(xí)近平總書記明確指出：“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。”“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”《條例》全面壓實監(jiān)督責(zé)任，明確清晰地規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治原則要求，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！稐l例》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，層層示范，傳導(dǎo)壓力，明確規(guī)定：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行監(jiān)督職責(zé)。黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。

構(gòu)建監(jiān)督體系，黨內(nèi)黨外監(jiān)督共同發(fā)力

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，健全而有力的監(jiān)督是防范政治腐敗、權(quán)力濫用的有力武器。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，加強權(quán)力監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵嚴(yán)在強化黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督失效必然導(dǎo)致其他監(jiān)督失靈。為此，必須大力推進(jìn)、完善黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)建無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督體系，即以黨章為根本，以《條例》為龍頭，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、問責(zé)條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)為支撐，不斷建立健全黨內(nèi)乃至整個國家治理完整科學(xué)的監(jiān)督制度體系和運行機制，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。”

人民是治國理政的力量源泉，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。中國共產(chǎn)黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。只有充分保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利，激活黨員干部的內(nèi)生動力與監(jiān)督活力，支持和保障群眾監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式的高度融合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的良性互動，才能從人民群眾中汲取治國理政、管黨治黨的智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。《條例》發(fā)力黨內(nèi)監(jiān)督體系建構(gòu)，匯聚協(xié)同監(jiān)督合力，第三十七、三十八、三十九條作出規(guī)定：各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)處理。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。

著力黨內(nèi)民主，保證權(quán)力規(guī)范有序運行

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。對此，習(xí)近平總書記早在浙江工作時就有深入思考，并提出要“進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利的保障機制，拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟黨內(nèi)民主新途徑，完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的充分了解、廣泛參與和有效監(jiān)督”?！稐l例》第四條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。第四十三條規(guī)定：黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀(jì)事實，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，厲行權(quán)力監(jiān)督、堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨的基本追求。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有監(jiān)督，更不可能有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。健全黨內(nèi)民主制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要實現(xiàn)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，形成民主、清朗的政治生態(tài)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，加強黨內(nèi)監(jiān)督，有效制約權(quán)力，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中權(quán)力，嚴(yán)格遵守國家法律，也是提高國家治理能力和治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵舉措。從嚴(yán)治黨必須堅持制度面前人人平等，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。《條例》第三十四條明確規(guī)定：各級紀(jì)律檢查機關(guān)必須加強自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。為保障權(quán)力的規(guī)范行使和有序運行，《條例》圍繞建立健全巡視制度、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度（提醒談話、誡勉談話）、干部考察考核制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等作出具體規(guī)定。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度的生命力來自于執(zhí)行。中央有部署，全黨見行動。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，是全黨各級組織和廣大黨員干部共同的政治任務(wù)、政治責(zé)任，檢驗學(xué)習(xí)成效的標(biāo)尺就是《條例》的規(guī)定要求。讓我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到六中全會的精神上來，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，不斷增強、牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中肩負(fù)起應(yīng)有的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。