黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨的重大主題，適應(yīng)時(shí)代變化新情況、事業(yè)發(fā)展新要求，審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是繼巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例之后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要成果；是依法治國(guó)基本方略在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，從標(biāo)準(zhǔn)和手段上為全面從嚴(yán)治黨確立法治支撐，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程注入新動(dòng)力，進(jìn)一步扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度鐵籠；是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨、制度治黨興黨的重大舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心、歷史擔(dān)當(dāng)和治理智慧，展示了黨中央“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的政治自覺和堅(jiān)定信念，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新格局、新境界和新氣象。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)依規(guī)全面從嚴(yán)治黨

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，依法依規(guī)治黨是黨在全面依法治國(guó)大格局下管黨治黨的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，深刻詮釋了黨的建設(shè)與法治建設(shè)相輔相成、共生共存的密切關(guān)系：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”《決定》同時(shí)將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”《條例》以黨章為根本遵循，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，直面當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，充分吸收近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐成果，貫徹法治理念，運(yùn)用法治思維，彰顯法治原則，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度規(guī)則，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是全面從嚴(yán)治黨法治化的重要制度創(chuàng)新。

《條例》共8章、47條。第一章總則、列9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二、三、四、五章、列27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這5類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。尤其是對(duì)中央層面提出專門要求，單獨(dú)設(shè)立第二章“黨的中央組織的監(jiān)督”，突出對(duì)高級(jí)干部即黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)成員的監(jiān)督，以法宣示“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，是依規(guī)治黨的重大突破，展現(xiàn)了黨中央以身作則、率先垂范、以上率下的政治品格和擔(dān)當(dāng)精神。第六、七、八章、列11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。

立規(guī)宗旨明確，全面規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨60多年的執(zhí)政實(shí)踐表明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，是依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和歷史使命提出的黨的建設(shè)新的偉大工程。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)保障，是永葆黨的肌體健康和執(zhí)政活力的生命之源。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”這是2012年11月15日習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)代表中國(guó)共產(chǎn)黨人作出的莊嚴(yán)承諾。

《條例》第一條開宗明義立規(guī)目的：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。第五條明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)：確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，概括列舉了黨內(nèi)監(jiān)督八個(gè)方面的主要內(nèi)容。第十七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵少數(shù)，緊盯主要領(lǐng)導(dǎo)特別監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨(dú)特、地位重要、作用突出、影響重大，率先垂范方能上行下效。古語云：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”習(xí)近平總書記則以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)諄諄告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”并強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”法律面前人人平等是法治的核心理念，法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。黨的執(zhí)政地位和先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了深化全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部，用紀(jì)律管住大多數(shù)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國(guó)家法律。黨員干部必須時(shí)刻保持清醒，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，遵守憲法法律只是基本底線，而遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起，這是《條例》的鮮明特色。《條例》破解一把手監(jiān)督難題，在著眼對(duì)“最大多數(shù)”全覆蓋的同時(shí)，致力對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的精準(zhǔn)監(jiān)督。第六條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第十四條規(guī)定：中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8800多萬名黨員、3200多個(gè)地方黨委、440多萬個(gè)基層組織的世界第一大執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。領(lǐng)導(dǎo)干部是中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體實(shí)踐者，是黨風(fēng)政風(fēng)的引領(lǐng)者。面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，只有通過加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，注重標(biāo)本兼治，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨與制度治黨同步推進(jìn)，才能持續(xù)培養(yǎng)造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。