以立規(guī)明矩強(qiáng)化約束，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)邁向新形態(tài)

我們黨是靠鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。十八大以來，黨中央堅持治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必有法度，把紀(jì)律挺在前面，以黨章為根本遵循從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。習(xí)近平同志當(dāng)選為總書記之后第一篇公開發(fā)表的署名文章就號召全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，推動全黨尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。四年來，我們突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全黨切實增強(qiáng)“四個意識”，牢記“五個必須”，力戒“七個有之”，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威；堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確黨的六大紀(jì)律，規(guī)定處置標(biāo)準(zhǔn)，為新時期嚴(yán)明黨紀(jì)提供法規(guī)保障；修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推進(jìn)巡視全覆蓋，突出政治巡視，發(fā)揮好巡視利劍作用；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行；探索和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，教育大多數(shù)、懲戒極少數(shù)，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”狀況，推動黨內(nèi)關(guān)系正常化，等等，使黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。

以制度治黨保障規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)體系日漸完善

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊織密制度的籠子。十八大以來，我們黨堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持一手抓制度制定、一手抓制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、問責(zé)問效，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動各項制度改革舉措落到實處。全面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，第一次編制實施《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。開展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)集中性清理，對新中國成立以來至2012年的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行大規(guī)模集中清理工作。制定和修訂關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、地方黨委工作條例、黨組工作條例、發(fā)展黨員工作細(xì)則等一批重要黨內(nèi)法規(guī)。四年來，中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少56部，超過現(xiàn)行150余部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，中央成立黨的建設(shè)制度改革專項小組，制定實施《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面提出了70余項具體任務(wù)。各地各部門都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際推出了一系列黨的建設(shè)制度改革措施。

以問責(zé)倒逼落實，黨建工作責(zé)任制全面發(fā)力

歷史告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的；實踐反復(fù)證明，“動員千遍，不如問責(zé)一次”。十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出各級各部門黨委（黨組）必須把抓好黨建作為最大的政績，各級干部要樹立正確政績觀，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征。黨中央牢牢抓住黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，健全完善各級黨委（黨組）抓黨建述職評議考核機(jī)制，強(qiáng)化政治巡視，從中央到省市到縣鄉(xiāng)，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使各級黨組織切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，使重視黨建、抓好黨建逐步蔚然成風(fēng)，真正做到了管全黨、全黨管、治全黨、全黨治，使人民群眾在全面從嚴(yán)治黨的實踐中不斷增強(qiáng)獲得感。把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器，以明責(zé)推動履責(zé)，以問責(zé)推動落實，研究制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨不力、治黨不嚴(yán)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織和黨員干部的責(zé)任一起追究，既嚴(yán)肅查處又曝光典型案件，對履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力等一批問題，形成高壓態(tài)勢，形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍，持續(xù)產(chǎn)生曝光一個教育一片、問責(zé)一人警醒一群的效果，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)形成制度、成為常態(tài)，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，使從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位。