五、必須依紀(jì)依法運用監(jiān)督手段
監(jiān)督手段是監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時所運用的談話、調(diào)查、檢查、審議、質(zhì)詢等方式方法,解決的是“靠什么監(jiān)督”的問題。正確的手段是開展有效監(jiān)督必須具備的條件。使用正確的、恰當(dāng)?shù)摹⑦m宜的監(jiān)督手段可以使監(jiān)督達到事半功倍的效果。相反,如果手段不適、方法不當(dāng)、方式不對,就會影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量,甚至無法實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo),進而損害監(jiān)督的權(quán)威和形象。習(xí)近平總書記指出,“要增強法治觀念、法律意識,堅持有法必依,善于運用法治方式開展工作”。這要求我們在行使監(jiān)督權(quán)時,必須依紀(jì)依法運用監(jiān)督手段。一是不錯用。要把握好監(jiān)督手段的實質(zhì),在黨紀(jì)國法授權(quán)的范圍內(nèi)運用監(jiān)督手段,避免錯用,任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。二是不濫用。要把握好監(jiān)督手段的程度,避免濫用。如,開展檢查或調(diào)查時,監(jiān)督部門工作人員不能高高在上,驕蠻耍橫,而要依法文明開展監(jiān)督工作;向監(jiān)督對象索要資料時,不能不分緣由、漫無目的,應(yīng)依紀(jì)依法索要與工作相關(guān)的資料;提請其他監(jiān)督部門配合工作時,一般事項應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào),重要事項要按規(guī)定正式發(fā)函請求協(xié)助等。三是不擅用。要把握好監(jiān)督手段的權(quán)限,避免擅用。如,紀(jì)檢部門暫予扣留、封存有關(guān)文件、資料和物品等,必須經(jīng)縣級以上紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);監(jiān)察機關(guān)暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物,提請人民法院對存款采取保全措施,必須經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);審計機關(guān)查詢銀行賬戶,必須經(jīng)縣以上審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等。
六、必須依紀(jì)依法把握監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)督機關(guān)是黨紀(jì)國法的捍衛(wèi)者。履職盡責(zé)不到位,就會使違紀(jì)違法行為得不到及時懲處;把握不好監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),濫用自由裁量權(quán),就可能造成冤假錯案。堅持以事實為根據(jù),以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩,依紀(jì)依法把握好監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),解決的是“監(jiān)督到什么程度”的問題。一要做到查深查透。違紀(jì)違法問題特別是嚴(yán)重違紀(jì)違法問題手法隱蔽多樣,甚至高科技化、高智能化,往往將違紀(jì)違法行為隱藏在“合法外衣”之下,對違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索要盯住不放,堅持依紀(jì)依法監(jiān)督,絕不手軟,堅決一查到底。二要做到事實清楚。監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中,應(yīng)全面調(diào)查監(jiān)督事項的來龍去脈,做到發(fā)生的時間、地點、人員、違紀(jì)違法情節(jié)、后果、責(zé)任等要素清楚,邏輯關(guān)聯(lián)緊密,內(nèi)容條理清晰。三要做到證據(jù)確鑿。調(diào)查過程中應(yīng)認(rèn)真收集、鑒別和使用證據(jù),做到人證、物證、書證、鑒定結(jié)論、視聽資料、勘驗筆錄等真實充分完整,彼此之間無內(nèi)在矛盾,嚴(yán)防偽證、錯證;發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點或含糊不清的,應(yīng)重新取證、補證;認(rèn)定錯誤事實的,須有充分確鑿的證據(jù)作支撐。四要做到定性準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律,準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)違法性質(zhì),準(zhǔn)確區(qū)分不同類別的違紀(jì)違法行為,綜合考慮情節(jié)、后果和責(zé)任等因素,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依紀(jì)依法進行問題定性。五要做到舉一反三。深入分析研究違紀(jì)違法問題發(fā)生的特點和規(guī)律,努力查找深層次原因和體制機制制度方面的問題,從源頭上防止問題發(fā)生。
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