發(fā)揚民主，凝聚共識，開拓黨的制度建設新天地

制定《準則》，修訂《條例》，這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢，制定一個加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

２０１４年１月，習近平總書記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求。”

２０１５年１月、２０１６年１月，在中央紀委五次、六次全會上，習近平總書記又對健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

在習近平總書記的批示和要求下，兩個文件制定修訂的前期準備工作迅速展開、分頭推進。２０１４年開始，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究，形成初步成果。２０１５年下半年開始，中央紀委機關(guān)先后召開７次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

２０１６年２月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。

——親任組長、掛帥出征，習近平總書記為文件起草指明方向。

２０１６年３月１日，中南海懷仁堂。

習近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會文件起草組第一次全體會議。會議宣布，起草組正式成立，習近平總書記擔任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。

起草組陣容強大，除１５位黨和國家領(lǐng)導同志外，還有來自黨和國家有關(guān)部門的７３位同志，其中有３３位正部長級以上領(lǐng)導同志，還吸收了２名地方黨委主要負責同志。

文件起草工作始終在習近平總書記領(lǐng)導下進行：對文件起草涉及的重大理論和實際問題作出指導，指出制定《準則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題；認真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求……

既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法。

理清歷史脈絡，做足前期功課——

根據(jù)習近平總書記“深入學習、加強調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來習近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。

至３月中旬，卷帙浩繁的四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準備。

回應現(xiàn)實需求，明確工作方向——

習近平總書記在起草組第一次全體會議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題；習近平總書記在第二次全體會議上強調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法；習近平總書記在第三次全體會議上再次強調(diào)，有什么突出問題就著力解決什么問題……

根據(jù)習近平總書記要求，起草組始終將問題意識貫穿文件起草工作全過程。

突出重點難點，保證務實管用——

按照習近平總書記要求，起草組把高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個文件針對的重點對象；認真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓。

——集思廣益、凝聚共識，文件起草工作是一次充分發(fā)揚民主、貫徹民主集中制的生動實踐。

起草工作啟動當天，黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，廣泛征求意見。

不到一個月，起草組共收到意見和建議１１９份，經(jīng)編輯整理成“意見和建議匯總本”，共計５６萬字。根據(jù)這些材料，又專門列出問題清單和舉措意見建議清單，供起草組參考。

８月５日，兩個文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士征求意見。

各地區(qū)各部門高度重視、認真對待，一條條建議、一份份意見，匯聚到黨的中樞。

至８月２７日晚，１１７份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計１９５５條，扣除重復意見后為１５８２條，其中原則性意見３５４條、具體意見１２２８條。

起草組本著認真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則，對兩個文件稿又進行了３７８處修改，覆蓋１１４個單位和黨外人士的５８６條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見１０條。反饋意見吸收率達３０％。

８月１６日，中南海懷仁堂，習近平總書記召開座談會征求黨外人士意見。

各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士一致認為，中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，并制定修訂兩個文件，彰顯了中共中央把全面從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的決心和意志，具有里程碑式的意義。

——反復錘煉、不斷升華，文件的出臺傾注了大量心血。

８個月的討論、研究、起草，再討論、再研究、再修改……文件起草組駐地忙忙碌碌。

從３月１日起至六中全會召開前，文件起草組先后召開４次全體會議，中央政治局常委會先后召開３次會議、中央政治局先后召開２次會議。

一遍遍修改，一次次審議，從框架方案到討論稿，從送審稿到征求意見稿，兩個文件稿漸趨成熟、呼之欲出。

９月２７日，中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。

１０月２４日，京西賓館，黨的十八屆六中全會隆重開幕。

“在８個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復討論修改……文件稿主題鮮明、思路清晰，內(nèi)容豐富、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。”習近平總書記就兩個文件起草的有關(guān)情況向全會作出說明。

圍繞這兩個黨內(nèi)法規(guī)，與會同志進行了充分討論，談感受、談認識、說意見、提建議，氣氛熱烈。會議期間，根據(jù)各方意見和建議，文件修改工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進行。

全會期間，習近平總書記再次主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的文件稿進行審議。形成的修改稿再次提交全會分組征求意見。

１０月２７日下午，六中全會閉幕會在人民大會堂舉行，散發(fā)著墨香的《準則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。

動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的管黨治黨制度“利器”，獲得一致通過。