全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步制度化組織化

著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，對(duì)處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一黨制和多黨制孰優(yōu)孰劣，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。不過(guò)就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。

換言之，處于現(xiàn)代化過(guò)程的國(guó)家，政黨的制度化、組織化程度至關(guān)重要。我們黨是一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員的大黨，是一個(gè)要在13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的制度化、組織化建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的制度化、組織化建設(shè)的重要課題，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

文化大革命之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨規(guī)黨法。1980年專門制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，具有開(kāi)創(chuàng)性意義，對(duì)于推進(jìn)黨的制度化、組織化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。1980年的準(zhǔn)則，主要原則和規(guī)定在今天仍然適用，但是現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去36年，無(wú)論是時(shí)代背景還是主要矛盾，都發(fā)生了較大變化。

30多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面取得了顯著的成績(jī)、可貴的經(jīng)驗(yàn)，很有必要制定一部新的準(zhǔn)則。

同樣，2003年12月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，十多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定規(guī)范起來(lái)。

簡(jiǎn)言之，黨中央這次制定新準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持制度建黨、依規(guī)治黨的重大安排。這次全會(huì)，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，將黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，形成了新的制度安排，為全面從嚴(yán)治黨提供了明確而有力的抓手。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和民族復(fù)興，除了中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)任何其他政黨能夠擔(dān)當(dāng)。一個(gè)管理嚴(yán)格、制度化、組織化程度高的中國(guó)共產(chǎn)黨，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興的重要保證。如果黨內(nèi)不純潔，缺乏正氣，被團(tuán)團(tuán)伙伙、利益集團(tuán)充斥，制度和規(guī)矩成為軟約束，是不可能引領(lǐng)國(guó)家走向復(fù)興的。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。這次六中全會(huì)制定新準(zhǔn)則、修訂條例，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步制度化、組織化，增強(qiáng)執(zhí)政黨體制的適應(yīng)性，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

增強(qiáng)中央執(zhí)政權(quán)威和治理效能

這次全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對(duì)于維護(hù)黨中央的執(zhí)政權(quán)威，促進(jìn)黨中央治理國(guó)家的效能，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。它關(guān)系國(guó)家治理成敗，關(guān)系政黨執(zhí)政興衰。全黨以及中央政治局、中央政治局常委會(huì)，需要有一個(gè)帶頭人，需要有一個(gè)核心。

鄧小平1956年在談黨的民主集中制時(shí)說(shuō)：“在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)。沒(méi)有小組長(zhǎng)，一個(gè)小組也不能行動(dòng)，這難道不是人所共知的常識(shí)嗎？”1989年，他進(jìn)一步明確指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”

鄧小平的考慮是很深的，是非常具有戰(zhàn)略眼光的。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)十幾億人進(jìn)行現(xiàn)代化，沒(méi)有一個(gè)真正的政治家作為領(lǐng)導(dǎo)核心是不能想象的。

當(dāng)前，中國(guó)治理和中共執(zhí)政的復(fù)雜性和艱巨性，世所罕見(jiàn)。世界格局正在深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)格局正在深刻變革，尤其是決勝全面建成小康社會(huì)正處于關(guān)鍵階段，跨越“中等收入陷阱”正處于緊要時(shí)期，比以往任何時(shí)候都需要一個(gè)有智慧、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，治理中國(guó)的績(jī)效非常亮眼，中國(guó)社會(huì)不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展樣式和進(jìn)步姿態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在新的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。

20多年前，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。”現(xiàn)在，改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的難度一點(diǎn)都不亞于30多年前。與30多年前的改革相比，當(dāng)前改革的障礙主要來(lái)自人，來(lái)自利益的羈絆。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展久了，國(guó)內(nèi)就會(huì)開(kāi)始形成利益集團(tuán)。目前，國(guó)內(nèi)就有一些既得利益者阻礙中央改革部署的落地。沒(méi)有中央權(quán)威，沒(méi)有集中統(tǒng)一，就沒(méi)有治理效能，再美好的改革愿景和發(fā)展藍(lán)圖都無(wú)法落地。

十八大以來(lái)，黨內(nèi)成立了若干決策、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任了多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委員會(huì)主席，包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席等。明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，可以更好發(fā)揮黨中央?yún)f(xié)調(diào)權(quán)力、資源配置的作用，增強(qiáng)中央決策部署的權(quán)威和治理效能，增強(qiáng)人們?cè)谌嫔罨母镞M(jìn)程中的獲得感，從而避免中國(guó)成為一個(gè)固化的中國(guó)、一個(gè)違背社會(huì)主義本質(zhì)的中國(guó)。

不僅是改革。明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放的發(fā)展理念，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施等，均具有積極而重大的意義。