全面從嚴治黨進一步制度化組織化

著名政治學家亨廷頓認為，對處于現代化之中的國家來說，一黨制和多黨制孰優(yōu)孰劣，仁者見仁，智者見智。不過就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應性。

換言之，處于現代化過程的國家，政黨的制度化、組織化程度至關重要。我們黨是一個擁有8800多萬黨員的大黨，是一個要在13億多人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的制度化、組織化建設關系重大、牽動全局。加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，是新形勢下加強黨的制度化、組織化建設的重要課題，是推進全面從嚴治黨的重要抓手。

文化大革命之后，鄧小平等中央領導人在總結歷史經驗和教訓的基礎上，提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路，把從嚴治黨落實到黨規(guī)黨法。1980年專門制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，這是第一次以黨內法規(guī)的形式對黨內政治生活作出規(guī)范，具有開創(chuàng)性意義，對于推進黨的制度化、組織化建設起到了關鍵作用。1980年的準則，主要原則和規(guī)定在今天仍然適用，但是現在已經過去36年，無論是時代背景還是主要矛盾，都發(fā)生了較大變化。

30多年來特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，在管黨治黨、嚴肅黨內政治生活方面取得了顯著的成績、可貴的經驗，很有必要制定一部新的準則。

同樣，2003年12月頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，是第一個黨內監(jiān)督的專門文件，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新形勢新任務的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題日益凸顯。同時，十多年來特別是黨的十八大以來，黨內監(jiān)督的新實踐新經驗，迫切需要以黨內法規(guī)的形式固定規(guī)范起來。

簡言之，黨中央這次制定新準則、修訂條例，正是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持制度建黨、依規(guī)治黨的重大安排。這次全會，直面當前黨內政治生活、黨內監(jiān)督存在的突出問題，將黨的十八大以來全面從嚴治黨的成功經驗做法制度化、規(guī)范化，形成了新的制度安排，為全面從嚴治黨提供了明確而有力的抓手。

從現實來看，實現中國的現代化和民族復興，除了中國共產黨無任何其他政黨能夠擔當。一個管理嚴格、制度化、組織化程度高的中國共產黨，是實現中國復興的重要保證。如果黨內不純潔，缺乏正氣，被團團伙伙、利益集團充斥，制度和規(guī)矩成為軟約束，是不可能引領國家走向復興的。

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的重要基礎，強化黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保證。這次六中全會制定新準則、修訂條例，對于全面從嚴治黨進一步制度化、組織化，增強執(zhí)政黨體制的適應性，具有重要而深遠的意義。

增強中央執(zhí)政權威和治理效能

這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。這對于維護黨中央的執(zhí)政權威，促進黨中央治理國家的效能，具有十分重大而深遠的意義。

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。它關系國家治理成敗，關系政黨執(zhí)政興衰。全黨以及中央政治局、中央政治局常委會，需要有一個帶頭人，需要有一個核心。

鄧小平1956年在談黨的民主集中制時說：“在任何一個組織中，不僅需要分工負責，而且需要有人負總責。沒有小組長，一個小組也不能行動，這難道不是人所共知的常識嗎？”1989年，他進一步明確指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”

鄧小平的考慮是很深的，是非常具有戰(zhàn)略眼光的。在中國這樣一個大國承擔領導責任，領導十幾億人進行現代化，沒有一個真正的政治家作為領導核心是不能想象的。

當前，中國治理和中共執(zhí)政的復雜性和艱巨性，世所罕見。世界格局正在深刻調整，國內格局正在深刻變革，尤其是決勝全面建成小康社會正處于關鍵階段，跨越“中等收入陷阱”正處于緊要時期，比以往任何時候都需要一個有智慧、有擔當的領導核心。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，治理中國的績效非常亮眼，中國社會不斷呈現出新的發(fā)展樣式和進步姿態(tài)。習近平總書記在新的偉大斗爭實踐中已經成為黨中央的核心、全黨的核心。

20多年前，鄧小平就強調：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。”現在，改革到了一個新的重要關頭，推進改革的難度一點都不亞于30多年前。與30多年前的改革相比，當前改革的障礙主要來自人，來自利益的羈絆。經濟學家奧爾森認為，一個國家穩(wěn)定發(fā)展久了，國內就會開始形成利益集團。目前，國內就有一些既得利益者阻礙中央改革部署的落地。沒有中央權威，沒有集中統(tǒng)一，就沒有治理效能，再美好的改革愿景和發(fā)展藍圖都無法落地。

十八大以來，黨內成立了若干決策、議事協(xié)調機構和領導小組，習近平總書記親自擔任了多個領導小組組長或委員會主席，包括中央全面深化改革領導小組組長、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長、中央財經領導小組組長、中央國家安全委員會主席等。明確習近平總書記的核心地位，可以更好發(fā)揮黨中央協(xié)調權力、資源配置的作用，增強中央決策部署的權威和治理效能，增強人們在全面深化改革進程中的獲得感，從而避免中國成為一個固化的中國、一個違背社會主義本質的中國。

不僅是改革。明確習近平總書記的核心地位，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享、開放的發(fā)展理念，推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)調發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略實施等，均具有積極而重大的意義。