以規(guī)范權(quán)力行使為重點加強對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督

“失去監(jiān)督的權(quán)力是可怕的”，監(jiān)督權(quán)也如此。十八屆六中全會提出：堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督權(quán)并非“法外之權(quán)”，監(jiān)督權(quán)本身也應(yīng)接受監(jiān)督，讓監(jiān)督進(jìn)“籠子”是全面建構(gòu)法治監(jiān)督體系的必然要求。我們黨的內(nèi)部監(jiān)督主要是紀(jì)檢監(jiān)督，政府內(nèi)部監(jiān)督主要有監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，憲法和法律所賦予的監(jiān)督職能還有人大的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督等，如何確保這些監(jiān)督到位不越位、盡職不任性？這要求監(jiān)督職權(quán)必須依法行使、依規(guī)實施。

監(jiān)督權(quán)主體必須嚴(yán)格按照憲法、法律有關(guān)監(jiān)督權(quán)行使條件、實施程序、法律責(zé)任等規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)、履行監(jiān)督職責(zé)。既要糾正違法監(jiān)督，也要防止監(jiān)督上的“一陣風(fēng)”“搞運動”，力戒監(jiān)督上的“形式主義”。不僅如此，為加強對監(jiān)督權(quán)的規(guī)范和制約，提升監(jiān)督的廉潔性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引入人民監(jiān)察員監(jiān)督、人民監(jiān)督員監(jiān)督、第三方評估監(jiān)督等多種外部監(jiān)督方式。因此，應(yīng)切實保障憲法所賦予公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)及時受理公民所反映的問題、核查群眾所提供的線索，使監(jiān)督職權(quán)始終處于人民群眾的視線之內(nèi)。

（朱全寶、鄭晗，作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）