二 思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨政黨治理探索的一條重要經(jīng)驗

思想建黨和制度建黨，一直是中國共產(chǎn)黨建設中的一條基本經(jīng)驗。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對此予以了前所未有的重視。全會在高度評價十八大以來全面從嚴治黨取得的巨大成就時，提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”是成就取得的保證。

在思想建黨上，十八大以來特別突出共產(chǎn)主義遠大理想和黨在社會主義初級階段的基本路線。全會提出，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務；黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)。這些內(nèi)容，自十八大以來，習近平總書記幾乎是逢場合就講，始終在強調(diào)，并且要求領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

全會提出，黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。全黨必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖，并且要把是否堅定不移貫徹黨的基本路線作為考察識別干部特別是高級干部的首要標準，因為這是涉及黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前的態(tài)度問題，涉及黨員、干部特別是高級干部基本政治立場問題。只能堅定不移貫徹黨的基本路線的黨員、干部特別是高級干部，才不會被錯誤言論所左右，才不會在思想上犯糊涂，才不會在大是大非面前態(tài)度曖昧，才不會在政治立場上發(fā)生動搖，才能體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。

在制度治黨上，十八大以來特別突出“制度鏈”建設以形成治黨的制度化。全會把“制度建黨”置換成“制度治黨”，這一字之改，不是隨意為之，而是適應政黨治理現(xiàn)代化的一種重要表現(xiàn)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。為此，十八大以來，中央全面清理出建國以來到2012年間出臺的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，根據(jù)新形勢發(fā)展與需要，該廢止失效的立即廢止，該修訂的立馬修訂，該制定的成熟一個制定一個。在清理中宣布廢止和失效文件691件，繼續(xù)保持有效文件487件（其中42件需適時進行修改）。

這既有效地解決了以前黨內(nèi)法規(guī)制度之間的打架現(xiàn)象，有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實施和維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴肅性、權威性，更重要的是在構建治黨“制度鏈”和“制度矩陣”，使各種制度相互配合、相得益彰，形成有機系統(tǒng)的、科學化的治黨制度體系。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)顯示，在十八大以來的近4年時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部。如，在改進黨的作風上，出臺了中央八項規(guī)定（2012年12月4日）；為把巡視工作打造成反腐敗斗爭的一把“利劍”，一把時刻懸掛在黨員領導干部頭上的“達摩克利斯之劍”，修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）；為加強黨內(nèi)法規(guī)制度管理，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（2013年）；為加強黨組織建設和對干部的嚴格管理，相繼修訂和出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（2013年），《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2013年），《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》（2013年），《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》（2014年），《關于進一步加強領導干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》（2014年），《關于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》（2014年），《政領導干部選拔任用工作條例》（2014年），《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（2015年），《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（2015年）和印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（2016年）；為加強對違紀違規(guī)黨員干部的處罰，相繼修訂和出臺《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2013年），《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（2015年），《中國共產(chǎn)黨問責條例》（2016年），等等。

六中全會通過的《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是中央對十八大以來制度治黨的一個階段的總結(jié)性制度安排。這一制度安排將在中國共產(chǎn)黨政黨治理現(xiàn)代化進程中起著承上啟下的作用，將在以習近平同志為核心的黨中央開辟的新時代里積極地推進著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。