注重“兩依”銜接協(xié)調(diào)真正形成互補(bǔ)互利效應(yīng)
黨的十八屆四中全會(huì)要求,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。對依規(guī)治黨和依法治國進(jìn)行協(xié)調(diào),基于“兩依”的一致性和區(qū)別性,為的是讓“兩依”之間保持張力和協(xié)調(diào)性。
從一致性來看,有必要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國家法律各自的優(yōu)勢,真正形成互補(bǔ)互利的效應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào),不僅要求黨內(nèi)法規(guī)和國家法律不相沖突,更要求合作共贏。
例如,中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量,直接行使一定的國家公權(quán)力,如黨管干部、黨管意識(shí)形態(tài)等。由于黨規(guī)與國法都涉及這方面的關(guān)系調(diào)整,當(dāng)這些方面的立法滯后或立法條件尚不成熟時(shí),就可以也應(yīng)該先制定黨規(guī)。黨規(guī)實(shí)行一段時(shí)間后,當(dāng)立法條件成熟時(shí),就應(yīng)及時(shí)將黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國法。為此,黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)與國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通,建立定期情況通報(bào)和協(xié)商溝通機(jī)制。
從區(qū)別性來看,黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用,二者不可相互替代。但現(xiàn)在的問題是,存在紀(jì)法不分、以紀(jì)代法的情況。例如,黨內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定,雖然對不實(shí)申報(bào)有處分的威懾,但自身缺乏檢查監(jiān)督的程序標(biāo)準(zhǔn),而且這種核查必然牽涉金融、房產(chǎn)等部門的合作,把它作為一項(xiàng)國家法律規(guī)定更有合理性。又如,我們既不能用國家制裁替代黨內(nèi)處分,也不能以黨內(nèi)處分替代或減輕法律制裁。一段時(shí)間里,有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪后因黨紀(jì)處分逃避了法律制裁,或者得到較輕的法律處理,這不僅削弱法律威嚴(yán),還損害了黨在人民群眾中的形象。
新形勢下,有必要進(jìn)行清理協(xié)調(diào)的工作,做到紀(jì)法分開。凡是應(yīng)由法律作出規(guī)定和應(yīng)由法律處理的,黨內(nèi)法規(guī)和組織就不應(yīng)作出規(guī)定,更不要越俎代庖。協(xié)調(diào)清理黨規(guī)、國法交叉重疊的工作,需要持續(xù)長期地進(jìn)行。
對依規(guī)治黨和依法治國進(jìn)行協(xié)調(diào),必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循。主要包含五個(gè)方面的內(nèi)容:一是既要在黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目規(guī)劃上與國家法治建設(shè)的總體目標(biāo)、具體安排相配套,又要在內(nèi)容上與國家相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào);二是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度更加及時(shí)靈活、更具針對性的優(yōu)勢,把國家法律法規(guī)不便于作出規(guī)定的問題,及時(shí)以黨內(nèi)法規(guī)制度形式予以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定;三是有些內(nèi)容可能直接由國家法律法規(guī)來規(guī)定,執(zhí)行效果更好,就不要什么事情都由黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定;四是對已經(jīng)有法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng),黨內(nèi)法規(guī)制度就不必重復(fù)了;五是對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī),以增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。 ?。?strong>作者:國家行政學(xué)院一級教授 許耀桐)
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