注重“兩依”銜接協(xié)調(diào)真正形成互補(bǔ)互利效應(yīng)

黨的十八屆四中全會(huì)要求，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。對依規(guī)治黨和依法治國進(jìn)行協(xié)調(diào)，基于“兩依”的一致性和區(qū)別性，為的是讓“兩依”之間保持張力和協(xié)調(diào)性。

從一致性來看，有必要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國家法律各自的優(yōu)勢，真正形成互補(bǔ)互利的效應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，不僅要求黨內(nèi)法規(guī)和國家法律不相沖突，更要求合作共贏。

例如，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，直接行使一定的國家公權(quán)力，如黨管干部、黨管意識(shí)形態(tài)等。由于黨規(guī)與國法都涉及這方面的關(guān)系調(diào)整，當(dāng)這些方面的立法滯后或立法條件尚不成熟時(shí)，就可以也應(yīng)該先制定黨規(guī)。黨規(guī)實(shí)行一段時(shí)間后，當(dāng)立法條件成熟時(shí)，就應(yīng)及時(shí)將黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國法。為此，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)與國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通，建立定期情況通報(bào)和協(xié)商溝通機(jī)制。

從區(qū)別性來看，黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，二者不可相互替代。但現(xiàn)在的問題是，存在紀(jì)法不分、以紀(jì)代法的情況。例如，黨內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，雖然對不實(shí)申報(bào)有處分的威懾，但自身缺乏檢查監(jiān)督的程序標(biāo)準(zhǔn)，而且這種核查必然牽涉金融、房產(chǎn)等部門的合作，把它作為一項(xiàng)國家法律規(guī)定更有合理性。又如，我們既不能用國家制裁替代黨內(nèi)處分，也不能以黨內(nèi)處分替代或減輕法律制裁。一段時(shí)間里，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪后因黨紀(jì)處分逃避了法律制裁，或者得到較輕的法律處理，這不僅削弱法律威嚴(yán)，還損害了黨在人民群眾中的形象。

新形勢下，有必要進(jìn)行清理協(xié)調(diào)的工作，做到紀(jì)法分開。凡是應(yīng)由法律作出規(guī)定和應(yīng)由法律處理的，黨內(nèi)法規(guī)和組織就不應(yīng)作出規(guī)定，更不要越俎代庖。協(xié)調(diào)清理黨規(guī)、國法交叉重疊的工作，需要持續(xù)長期地進(jìn)行。

對依規(guī)治黨和依法治國進(jìn)行協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循。主要包含五個(gè)方面的內(nèi)容：一是既要在黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目規(guī)劃上與國家法治建設(shè)的總體目標(biāo)、具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國家相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)；二是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度更加及時(shí)靈活、更具針對性的優(yōu)勢，把國家法律法規(guī)不便于作出規(guī)定的問題，及時(shí)以黨內(nèi)法規(guī)制度形式予以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定；三是有些內(nèi)容可能直接由國家法律法規(guī)來規(guī)定，執(zhí)行效果更好，就不要什么事情都由黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定；四是對已經(jīng)有法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)制度就不必重復(fù)了；五是對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，以增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。　?。?strong>作者：國家行政學(xué)院一級教授　許耀桐）