注重“兩依”銜接協(xié)調真正形成互補互利效應

黨的十八屆四中全會要求，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調。對依規(guī)治黨和依法治國進行協(xié)調，基于“兩依”的一致性和區(qū)別性，為的是讓“兩依”之間保持張力和協(xié)調性。

從一致性來看，有必要發(fā)揮黨內法規(guī)和國家法律各自的優(yōu)勢，真正形成互補互利的效應。黨內法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調，不僅要求黨內法規(guī)和國家法律不相沖突，更要求合作共贏。

例如，中國共產(chǎn)黨是國家的領導力量，直接行使一定的國家公權力，如黨管干部、黨管意識形態(tài)等。由于黨規(guī)與國法都涉及這方面的關系調整，當這些方面的立法滯后或立法條件尚不成熟時，就可以也應該先制定黨規(guī)。黨規(guī)實行一段時間后，當立法條件成熟時，就應及時將黨規(guī)轉化為國法。為此，黨內法規(guī)工作機構與國家立法機構應保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通，建立定期情況通報和協(xié)商溝通機制。

從區(qū)別性來看，黨內法規(guī)制度和國家法律法規(guī)在不同領域發(fā)揮作用，二者不可相互替代。但現(xiàn)在的問題是，存在紀法不分、以紀代法的情況。例如，黨內對領導干部個人重大事項報告包括財產(chǎn)申報的規(guī)定，雖然對不實申報有處分的威懾，但自身缺乏檢查監(jiān)督的程序標準，而且這種核查必然牽涉金融、房產(chǎn)等部門的合作，把它作為一項國家法律規(guī)定更有合理性。又如，我們既不能用國家制裁替代黨內處分，也不能以黨內處分替代或減輕法律制裁。一段時間里，有些黨員領導干部犯罪后因黨紀處分逃避了法律制裁，或者得到較輕的法律處理，這不僅削弱法律威嚴，還損害了黨在人民群眾中的形象。

新形勢下，有必要進行清理協(xié)調的工作，做到紀法分開。凡是應由法律作出規(guī)定和應由法律處理的，黨內法規(guī)和組織就不應作出規(guī)定，更不要越俎代庖。協(xié)調清理黨規(guī)、國法交叉重疊的工作，需要持續(xù)長期地進行。

對依規(guī)治黨和依法治國進行協(xié)調，必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。主要包含五個方面的內容：一是既要在黨內法規(guī)項目規(guī)劃上與國家法治建設的總體目標、具體安排相配套，又要在內容上與國家相關法律規(guī)范相協(xié)調；二是發(fā)揮黨內法規(guī)制度更加及時靈活、更具針對性的優(yōu)勢，把國家法律法規(guī)不便于作出規(guī)定的問題，及時以黨內法規(guī)制度形式予以嚴格的紀律規(guī)定；三是有些內容可能直接由國家法律法規(guī)來規(guī)定，執(zhí)行效果更好，就不要什么事情都由黨內法規(guī)來規(guī)定；四是對已經(jīng)有法律法規(guī)規(guī)定的內容和事項，黨內法規(guī)制度就不必重復了；五是對黨內法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)驗總結，并適時將經(jīng)過實踐檢驗、適應形勢發(fā)展的黨內法規(guī)制度轉化為國家法律法規(guī)，以增強約束力和強制力。　?。?strong>作者：國家行政學院一級教授　許耀桐）