黨規(guī)國法既非對立,也不可混淆(2)

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黨規(guī)國法既非對立,也不可混淆(2)

摘要:《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定:各級黨委、紀委應當按照本條例規(guī)定切實履行監(jiān)督職責,發(fā)揮監(jiān)督作用。同時,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定,對黨員的懲處限于警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。這是基于黨員的政治身份作出的,不涉及黨員的公民權利。不過,政黨是以共同政治理想、信念、信仰為紐帶而組成的政治集合體,由信仰而結合,因信仰而分離。因此,對于一個已經(jīng)失去信仰的人,開除出黨已經(jīng)是最大的懲罰了。

注重“兩依”銜接協(xié)調真正形成互補互利效應

黨的十八屆四中全會要求,注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調。對依規(guī)治黨和依法治國進行協(xié)調,基于“兩依”的一致性和區(qū)別性,為的是讓“兩依”之間保持張力和協(xié)調性。

從一致性來看,有必要發(fā)揮黨內法規(guī)和國家法律各自的優(yōu)勢,真正形成互補互利的效應。黨內法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調,不僅要求黨內法規(guī)和國家法律不相沖突,更要求合作共贏。

例如,中國共產(chǎn)黨是國家的領導力量,直接行使一定的國家公權力,如黨管干部、黨管意識形態(tài)等。由于黨規(guī)與國法都涉及這方面的關系調整,當這些方面的立法滯后或立法條件尚不成熟時,就可以也應該先制定黨規(guī)。黨規(guī)實行一段時間后,當立法條件成熟時,就應及時將黨規(guī)轉化為國法。為此,黨內法規(guī)工作機構與國家立法機構應保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通,建立定期情況通報和協(xié)商溝通機制。

從區(qū)別性來看,黨內法規(guī)制度和國家法律法規(guī)在不同領域發(fā)揮作用,二者不可相互替代。但現(xiàn)在的問題是,存在紀法不分、以紀代法的情況。例如,黨內對領導干部個人重大事項報告包括財產(chǎn)申報的規(guī)定,雖然對不實申報有處分的威懾,但自身缺乏檢查監(jiān)督的程序標準,而且這種核查必然牽涉金融、房產(chǎn)等部門的合作,把它作為一項國家法律規(guī)定更有合理性。又如,我們既不能用國家制裁替代黨內處分,也不能以黨內處分替代或減輕法律制裁。一段時間里,有些黨員領導干部犯罪后因黨紀處分逃避了法律制裁,或者得到較輕的法律處理,這不僅削弱法律威嚴,還損害了黨在人民群眾中的形象。

新形勢下,有必要進行清理協(xié)調的工作,做到紀法分開。凡是應由法律作出規(guī)定和應由法律處理的,黨內法規(guī)和組織就不應作出規(guī)定,更不要越俎代庖。協(xié)調清理黨規(guī)、國法交叉重疊的工作,需要持續(xù)長期地進行。

對依規(guī)治黨和依法治國進行協(xié)調,必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。主要包含五個方面的內容:一是既要在黨內法規(guī)項目規(guī)劃上與國家法治建設的總體目標、具體安排相配套,又要在內容上與國家相關法律規(guī)范相協(xié)調;二是發(fā)揮黨內法規(guī)制度更加及時靈活、更具針對性的優(yōu)勢,把國家法律法規(guī)不便于作出規(guī)定的問題,及時以黨內法規(guī)制度形式予以嚴格的紀律規(guī)定;三是有些內容可能直接由國家法律法規(guī)來規(guī)定,執(zhí)行效果更好,就不要什么事情都由黨內法規(guī)來規(guī)定;四是對已經(jīng)有法律法規(guī)規(guī)定的內容和事項,黨內法規(guī)制度就不必重復了;五是對黨內法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)驗總結,并適時將經(jīng)過實踐檢驗、適應形勢發(fā)展的黨內法規(guī)制度轉化為國家法律法規(guī),以增強約束力和強制力。 ?。?strong>作者:國家行政學院一級教授 許耀桐

責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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