依規(guī)治黨要在黨的領導下，依法治國也要在黨的領導下。正是因為有了黨的領導，才使得“兩依”有了一致性。反過來，如果說沒有一致性，那么黨的領導就不是統(tǒng)一的而是分裂的，不是順暢的而是阻抗的。這樣一來，勢必會削弱黨的領導，甚至會否定和取消黨的領導。

依規(guī)治黨所運用的黨內法規(guī)嚴于國家法律。這個“嚴”，既體現(xiàn)在黨的各種規(guī)章制度內容上，也體現(xiàn)在要求黨員更加模范遵守國家法律上。依法治國所運用的國家法律高于黨內法規(guī)。在現(xiàn)代法治國家，法律具有基礎性作用，全體公民必須遵守法律規(guī)定，不允許存在有法外特權的特殊黨員。

有些黨員干部犯罪后因黨紀處分逃避了法律制裁，或者得到較輕的法律處理，這不僅削弱法律威嚴，還損害了黨在人民群眾中的形象。新形勢下，有必要進行清理協(xié)調的工作，做到紀法分開。凡是應由法律作出規(guī)定和應由法律處理的，黨內法規(guī)和組織就不應作出規(guī)定，更不要越俎代庖。

依規(guī)治黨和依法治國（以下簡稱“兩依”），是中國共產黨提出的治黨、治國基本指向和基本方略。但當下存在不少錯誤觀點，有人將它們視作對立對抗的關系，更有甚者認為依規(guī)治黨勢必影響依法治國，依法治國就沒必要強調依規(guī)治黨。新形勢下，尤其是在全面從嚴治黨的背景下，認識清楚和妥善處理“兩依”之間的關系，至關重要。

國家法律和黨內法規(guī) 構成中國特色法治體系

在當代中國，為了保持黨的先進性純潔性，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，需要依規(guī)治黨；為了構建和諧社會、建設社會主義法治國家，需要依法治國。但是，“兩依”并不是獨行獨處、彼此毫不交集，而是有著內在密切的、根本一致的關系。

“兩依”體現(xiàn)領導力量的一致。依規(guī)治黨要在黨的領導下，依法治國也要在黨的領導下。正是因為有了黨的領導，才使得“兩依”有了一致性。反過來，如果說沒有一致性，那么黨的領導就不是統(tǒng)一的而是分裂的，不是順暢的而是阻抗的。這樣一來，勢必會削弱黨的領導，甚至會否定和取消黨的領導。

“兩依”體現(xiàn)黨規(guī)、國法的一致。依規(guī)治黨的“規(guī)”和依法治國的“法”，從根本上說，都是從人民利益出發(fā)而制定的，都服務于推進中國特色社會主義的偉大事業(yè)。黨領導制定的黨內法規(guī)，在調整黨內關系、規(guī)范黨內生活方面，為黨組織和黨員提供行為準則和遵循；黨又領導人民制定憲法和法律，在調整社會關系、規(guī)范社會秩序方面，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。黨內法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。

正因為這樣，黨的十八屆四中全會闡明：中國特色社會主義法治體系包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系。這意味著，中國特色社會主義法治體系由國家法律體系和黨內法規(guī)體系構成。

“兩依”體現(xiàn)治黨、治國的一致。治黨的目的是為了能夠更好地治國。依規(guī)治黨在要求全體黨員干部遵守黨內法規(guī)的同時，必然要求黨的組織和黨員干部在憲法和法律范圍內活動，切實領會法治精神，提高法治思維水平和能力，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。

鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”以往的經驗和教訓告訴我們，如果黨內法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到更好遵守，法制建設就能順利推進；如果黨內法規(guī)執(zhí)行不好，法律法規(guī)的權威也樹立不起來，依法治國就無法實現(xiàn)。中國共產黨只有通過治黨，才能進一步實現(xiàn)治國；治國只有立足于治黨，才能得到有力保障。

黨規(guī)更嚴國法更高別用“處分”代替“刑罰”

“兩依”既有一致的關系，也有明顯的區(qū)別。區(qū)別主要在于以下四個方面。

第一，“兩依”中黨規(guī)、國法的制定主體不同。

黨規(guī)，即黨內法規(guī)，或稱黨規(guī)黨紀、黨規(guī)黨法，由黨的組織來制定。《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》明確，黨內法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱。黨內法規(guī)管的是黨內事務和黨的建設。

國法通常由權力機關依據(jù)權限和程序制定。立法法規(guī)定，“國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)”“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”“較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行”。

可見，黨規(guī)與國法雖然都涉及公共性、規(guī)范性問題，卻是兩個不同的概念。

第二，“兩依”的適用范圍不同。

依規(guī)治黨是針對中國共產黨8800多萬名黨員和440多萬個黨組織而言的，而對黨員和黨組織以外的人員沒有適用性。依法治國面對的是近14億中國公民和國家組織、政黨組織、社會組織的，其中包含中國共產黨黨員和黨組織在內。

第三，“兩依”的功能作用不同。

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：各級黨委、紀委應當按照本條例規(guī)定切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定，對黨員的懲處限于警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。這是基于黨員的政治身份作出的，不涉及黨員的公民權利。不過，政黨是以共同政治理想、信念、信仰為紐帶而組成的政治集合體，由信仰而結合，因信仰而分離。因此，對于一個已經失去信仰的人，開除出黨已經是最大的懲罰了。

法律是全體公民和組織都要遵循的行為規(guī)范體系。對于犯罪、違法、侵權等行為，依法治國所運用的法律會有針對性地施以不同的懲罰方式，以維護社會公正、穩(wěn)定社會秩序。法律的懲罰是有形的，可以限制人身自由、剝奪財產和政治權利，最嚴重的甚至可以判處死刑、剝奪生命。這是黨規(guī)和其他任何社會規(guī)范都不具備的。

第四，“兩依”的要求標準不同。

依規(guī)治黨所運用的黨內法規(guī)嚴于國家法律。這個“嚴”，是由中國共產黨的先鋒隊性質所決定的。這個“嚴”，既體現(xiàn)在黨的各種規(guī)章制度內容上，也體現(xiàn)在要求黨員更加模范遵守國家法律上。當然，黨規(guī)嚴于國法，強調的是黨規(guī)對黨的組織和黨員的要求比一般群眾更加嚴格，而非指定罪量刑上的不一致。

依法治國所運用的國家法律高于黨內法規(guī)，這個“高”指向國家法律是所有人和組織的行為規(guī)則。在現(xiàn)代法治國家，法律具有基礎性作用，全體公民必須遵守法律規(guī)定。黨員也是國家公民，一樣不能突破法律劃出的底線，不允許存在有法外特權的特殊黨員。

需要強調的是，憲法是國家根本大法，是一切法律制度的根基。黨內法規(guī)和其他的國家法律，都必須遵守憲法，堅持和貫徹憲法確立的基本原則。同時，黨內法規(guī)不能與國家法律相沖突，二者必須是統(tǒng)一的。

總之，依規(guī)治黨和依法治國有著明顯的區(qū)別，絕不能把黨內法規(guī)和國家法律相混淆，更不能以黨內法規(guī)代替國家法律。