自1986年開(kāi)始，在經(jīng)歷了三十年的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得巨大成就。然而，不可否認(rèn)，之前的“大水漫灌”式扶貧在解決了面上的問(wèn)題的同時(shí)，也暴露出了其明顯的弊端：即點(diǎn)上（即個(gè)別家庭或個(gè)人貧困）的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。于是，2013年習(xí)總書記在湖南調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，隨后中共中央辦公廳和各級(jí)政府相繼制定了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，對(duì)如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧做出了明確規(guī)定。從政策執(zhí)行理論視角看，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行過(guò)程無(wú)疑是完美執(zhí)行的典范。

完美執(zhí)行作為一種政策執(zhí)行的標(biāo)桿，是所有政策得以有效執(zhí)行的典范。完美執(zhí)行的必須要件包括：完全共識(shí)的政策目標(biāo)、清晰可行的政策內(nèi)容、充分整合的政策資源、高層推進(jìn)的執(zhí)行組織以及協(xié)力配合的執(zhí)行對(duì)象。

我國(guó)扶貧工作從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，扶貧工作的目標(biāo)經(jīng)歷了從解決貧困人口的溫飽問(wèn)題到今天的解決群眾“兩不愁、三保障”問(wèn)題，其政策目標(biāo)的確定是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，也是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)而逐步提高的過(guò)程，當(dāng)然更是一個(gè)達(dá)成完全共識(shí)和共同理解的過(guò)程。正是這一政策目的逐漸達(dá)成與逐步提升，才成就了完美執(zhí)行的目標(biāo)要求。

我國(guó)扶貧政策的具體內(nèi)容也有一個(gè)不斷調(diào)整、逐步明晰、日趨科學(xué)可行的過(guò)程。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始的在全國(guó)范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃和大規(guī)模的扶貧，到1994年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、1996年的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》、1999年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》等都是在一步步明確扶貧政策的內(nèi)容；而2013年習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，以及隨后國(guó)務(wù)院相關(guān)部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》以及地方各級(jí)政府頒布的扶貧具體措施等又具體細(xì)化了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，即對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式、工作布局、工作機(jī)制、具體方式方法等都做了詳盡規(guī)定。這些規(guī)范性文件逐步完善了政策內(nèi)容，使其更加科學(xué)、也更具有可操作性。

我國(guó)扶貧政策的執(zhí)行組織也同樣具有完美執(zhí)行的特征。我國(guó)對(duì)于扶貧工作確定了全組織、全過(guò)程和全領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧體制和機(jī)制，以正在實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧組織體系為例，全國(guó)各地都實(shí)施了“中央級(jí)單位對(duì)應(yīng)貧困縣、省級(jí)單位對(duì)應(yīng)貧困鄉(xiāng)、市級(jí)單位對(duì)應(yīng)貧困村、縣級(jí)單位對(duì)應(yīng)貧困戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位對(duì)應(yīng)具體貧困人”的組織體系。除此之外，以革命老區(qū)河南省信陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行為例，還組織實(shí)施了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村和選派第一書記的工作，建立了“一戶一策一干部、一組一案一平臺(tái)”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，并且層層簽訂責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，確保按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

我國(guó)三十年如一日的扶貧攻堅(jiān)工作，使得13億中國(guó)人民對(duì)脫貧致富有高度統(tǒng)一的認(rèn)知，對(duì)于共同奔小康有強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在動(dòng)力。從筆者對(duì)大別山革命老區(qū)信陽(yáng)市調(diào)研的情況看，社會(huì)各界按照專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧的要求都紛紛行動(dòng)起來(lái)，并積極投身到扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)中。“人心齊、泰山移”，人們有了共識(shí)且積極配合，政策執(zhí)行就增加了執(zhí)行的資源，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的動(dòng)力，無(wú)疑也就提高了政策執(zhí)行力。

不可否認(rèn)，在實(shí)現(xiàn)我們的大國(guó)夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的過(guò)程中，扶貧仍然是一個(gè)需要持續(xù)攻堅(jiān)的任務(wù)，更需要持續(xù)的完美政策執(zhí)行的落實(shí)。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷提升，貧困標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高、扶貧組織和人員要更具有執(zhí)行力、扶貧資源要更加充分、扶貧的手段更加多樣化、被扶貧的對(duì)象也將會(huì)越來(lái)越少。精準(zhǔn)扶貧不是目的而是手段，其最終目標(biāo)是消滅貧困，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的共同富裕，讓人們共奔小康。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）