二、全面從嚴治黨有利于更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢

中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的取得，是由于在不同發(fā)展階段能夠處理好政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮好政府和市場兩方面的作用的結(jié)果，其中通過充分發(fā)揮好政府作用厚植國家發(fā)展優(yōu)勢是一個關(guān)鍵性因素，而不是如有的人所說是去政府作用的結(jié)果。無論是政府在計劃經(jīng)濟時期直接配置資源，還是現(xiàn)今市場經(jīng)濟時期讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮好政府的作用都至關(guān)重要。這不僅僅是為了避免市場失靈，還在于要通過促進資源向事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大科技攻關(guān)等領(lǐng)域集中優(yōu)化配置，解決單一經(jīng)營主體難以完成、或由于外部性和成本高等原因而使單一經(jīng)營主體承擔(dān)后不經(jīng)濟的難題，由此才能夠厚植起社會主義國家的發(fā)展優(yōu)勢。離開政府作用的充分發(fā)揮，中國是難以在新中國成立起至改革開放前的較短時間內(nèi)建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的，改革開放以來也難以實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展而一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。

我國之所以能夠發(fā)揮好政府作用，根本原因在于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨能夠始終把以人民為中心的發(fā)展理念取向貫徹落實到實踐的方方面面，處理好全局與局部、長遠利益與短期利益的關(guān)系，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，從而達到了優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢的效果。而從嚴治黨又使政府更好地擔(dān)當(dāng)起了優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢的重大使命，保障了各個時期國家重大項目的成功實施，才有了以“兩彈一星”、雜交水稻、青蒿素等重大前沿科技攻關(guān)的成功，才有了大慶油田、寶鋼等大型骨干國有企業(yè)建設(shè)和改革發(fā)展的成功，才有了高鐵、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功。

如果不全面從嚴治黨，放任腐敗，則不利于政府作用的發(fā)揮。

一是腐敗分子把屬于國家的財產(chǎn)和資源中飽私囊，擾亂經(jīng)濟社會秩序，妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展。一段時間曝光頻率較高的橋梁斷裂、公路毀壞、堤壩潰爛、房屋坍塌事件，其中不少就是因為相關(guān)人員受賄尋租，導(dǎo)致項目出現(xiàn)豆腐渣工程等問題。作為項目發(fā)包方的政府工作人員或其代表對項目實施不能做到嚴格監(jiān)管，驗收者對項目完成質(zhì)量不能夠做到嚴格把關(guān)，施工單位則可大膽偷工減料，因而就有了間隔時間不長的壞了修、修了壞循環(huán)的現(xiàn)象，最終使國家財富遭受巨大浪費和損失，甚至還危及人民群眾的生命安全。此外，一些國家工作人員和公有制企業(yè)員工用公款旅游、打高爾夫球、在高檔會所消費、超標(biāo)使用辦公用房和用車，也是對國家財富的侵食，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，影響黨和政府的形象。

二是放任腐敗不利于公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。其中，較為突出的是有的國有企業(yè)在改革中存在國有資產(chǎn)被低價評估出售從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失問題。種種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也一直是新自由主義主張去政府和國有企業(yè)的理由。長此下去，試圖通過發(fā)揮好政府作用來優(yōu)化資源配置和厚植國家發(fā)展優(yōu)勢的信心也將動搖。如此，不僅不能接續(xù)厚植來之不易的發(fā)展優(yōu)勢，還可能使我國的發(fā)展優(yōu)勢喪失。

因此，當(dāng)代中國的實踐反復(fù)表明，能否發(fā)揮好政府作用來厚植起國家發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在能否更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在能否從嚴治黨。在利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化的市場經(jīng)濟中，要發(fā)揮好政府作用，促進資源配置的優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)勢的厚植，則必須堅持全面從嚴治黨。

三、全面從嚴治黨有利于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障激活經(jīng)濟和提高資源配置效率機制的形成

尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，進而讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，提高資源配置效率，關(guān)鍵在于能否建立起以公平公正為前提的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這也取決于能否全面從嚴治黨。

種種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生表明，腐敗除了不利于發(fā)揮好政府作用外，還有礙市場作用的發(fā)揮，不利于資源配置效率的提高。

一是腐敗擾亂市場秩序，使市場不能統(tǒng)一開放、公平競爭運行。一些國家工作人員在承辦多種行政審批和監(jiān)管、土地資源利用規(guī)劃、財政資源分配、稅收減免、重大建設(shè)項目實施等業(yè)務(wù)時，利用手中的權(quán)力，搞權(quán)錢交易。例如，在證券市場上，由于處于發(fā)展過程中制度尚需不斷完善，加之相關(guān)職能部門的少數(shù)人在對企業(yè)上市準(zhǔn)入審批時尋租而不嚴格把關(guān)，對企業(yè)信息披露監(jiān)管不到位，導(dǎo)致有的企業(yè)所披露信息不真實，由此導(dǎo)致股民遭受損失。再如，有報道稱：山西曾查處的一個副市長，讓企業(yè)老板出資1420萬元在北京為他買了一套別墅；讓企業(yè)老板在海南陪同游玩并出資為他買下當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)。他還向投資興辦煤礦的企業(yè)索要干股錢，企業(yè)老板拖著沒給，他就百般刁難，原來計劃兩年半建成的煤礦，結(jié)果8年都沒有建成。老板看沒有希望了，無奈想把在建煤礦轉(zhuǎn)出去。副市長就說，你不給干股錢，你想干干不成，你想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去。老板給了上億元錢才把煤礦轉(zhuǎn)出去。腐敗扭曲市場，導(dǎo)致資源被行賄企業(yè)所掌握，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展遭受沖擊，劣幣驅(qū)逐良幣，也就無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是腐敗增加交易成本，也導(dǎo)致整個經(jīng)濟社會發(fā)展成本增加，不利于國家在國際上競爭力的提高。例如，2005年山西一省級金融機構(gòu)黨委書記、董事長在給企業(yè)貸款的時候，要求企業(yè)在正常付息之外，還要向他控制的公司支付2%的顧問費。現(xiàn)實中因腐敗無端增加交易成本的事例時有發(fā)生，對國家正常的生產(chǎn)生活秩序造成了很大的破壞。

三是腐敗擾亂合理的經(jīng)濟布局。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟損失高達68.66億元。發(fā)生如此重大災(zāi)難的一個重要原因，就是由于腐敗，致使該公司可以公然違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，非法建設(shè)危險貨物堆場?？梢姡瘮∈菄乐赜绊懯袌鲈谫Y源配置中起決定性作用的毒瘤，放任其蔓延，激活經(jīng)濟、釋放新的發(fā)展動力和提高資源配置效率的預(yù)期目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。

從更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把維護開放統(tǒng)一、公平競爭的市場秩序作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，在實踐中堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的政策取向，處理好黨、政、企、市場的關(guān)系，完善法律法規(guī)，在政策支持、行政審批和監(jiān)管、市場交易等可能擾亂開放統(tǒng)一、公平競爭市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，加大反腐力度，加大違法犯罪的成本，避免官僚利益集團的形成及其對政策、法律制定和實施的鉗制。

總之，全面從嚴治黨，有利于更好地發(fā)揮政府和市場的作用，是厚植我國社會主義發(fā)展優(yōu)勢和釋放經(jīng)濟發(fā)展新動力的根本保障。各級黨組織應(yīng)該從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，做到敢管敢治、嚴管嚴治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系的建設(shè)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利。二要推進法治政府建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，讓權(quán)利在陽光下運行，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。三要拓寬人民監(jiān)督權(quán)利的渠道。四要對不作為、亂作為者堅決說不，強化對不作為、亂作為的查處，同時促進敢于作為且善于作為的激勵機制的不斷完善。唯有如此，才能增強我國的發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會邁向新臺階。

（作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員）