美國金融危機(jī)已經(jīng)過去8年，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于增長低迷的亞健康狀態(tài)之中。與此同時，反全球化運(yùn)動、地緣政治沖突、難民危機(jī)、恐怖主義等問題日漸凸顯。這些問題有很深的政治社會文化方面的原因，但也與失業(yè)、收入下降和收入不平等經(jīng)濟(jì)問題密不可分。世界經(jīng)濟(jì)再一次處于重要的關(guān)鍵當(dāng)口。G20杭州峰會，承擔(dān)起引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的重任，直面世界經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)，一一提出應(yīng)對之策。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)主要面臨五大挑戰(zhàn)。

長期增長率下降，短期政策效果不佳。美國金融危機(jī)以前的10年，世界GDP年均增長率（1998年至2007年）為4.2%；美國金融危機(jī)以來的8年，世界GDP年均增長率（2008年至2015年）下降至3.2%。長期平均的世界GDP增長率下降，是世界經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的一個重要體現(xiàn)。各主要經(jīng)濟(jì)體為了應(yīng)對危機(jī)和增長率下降，采取了擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政刺激政策以及以量化寬松和負(fù)利率為主要代表的貨幣政策。這些短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在危機(jī)爆發(fā)初期，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較好的作用，但是長期使用的效果不佳。長期使用擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重和財(cái)政可持續(xù)性不足的問題，長期使用擴(kuò)張性貨幣政策帶來金融市場不穩(wěn)定的問題。短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不是應(yīng)對潛在增長率下降的正確處方，世界各國均需尋找提振長期增長潛力的辦法。

貿(mào)易投資低迷，反全球化趨勢明顯。全球貿(mào)易自2012年以來出現(xiàn)低速增長，世界出口總量增速低于世界GDP增長率，2015年世界出口總額甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。國際直接投資活動在美國金融危機(jī)以后急劇減少，至今沒有恢復(fù)到危機(jī)以前的水平。一般來說，國際貿(mào)易投資活動總會使一部分人受益，另一部分人受損。如果一個經(jīng)濟(jì)體存在較好的利益補(bǔ)償機(jī)制，在國際貿(mào)易投資活動中受到損害的群體能夠得到一定的補(bǔ)償，則經(jīng)濟(jì)開放和全球化的推動就會比較順利；如果這些受損的群體得不到補(bǔ)償，則他們就會反對開放和全球化。貿(mào)易投資低迷降低了開放帶來的收益，也減少了在開放中受到損害的人群可能獲得的補(bǔ)償及其他機(jī)會，反對進(jìn)一步開放和反全球化的力量逐漸增加。英國脫歐、貿(mào)易保護(hù)措施頻頻出臺、貿(mào)易投資規(guī)則碎片化等現(xiàn)象正是反全球化趨勢的表現(xiàn)。

不平等問題嚴(yán)重，社會沖突加劇。習(xí)近平主席在2016年9月3日B20峰會上的主旨演講和9月4日G20開幕式的講話中，兩次提到世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過0.6這一不平等程度的“危險線”。全球收入不平等既存在于國與國之間，也存在于一國內(nèi)部。世界上最富裕國家的人均年國民收入超過10萬美元，如挪威；最貧窮國家的人均年國民收入不足300美元，如布隆迪。美國收入最高的10%的人口占據(jù)了30%的國民收入；而收入最低的10%的人群只獲得了1.7%的國民收入。收入不平等還會導(dǎo)致社會財(cái)富越來越集中于少部分人手中，從而引起更大的不平等。瑞士瑞信銀行的《全球財(cái)富報告》指出，世界上最富裕的1%人群擁有世界上50%的財(cái)富。不平等加劇不僅在部分國家內(nèi)部引起越來越嚴(yán)重的社會分裂和沖突，也是許多國際沖突的一個重要根源。

環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化問題突出。二氧化碳排放持續(xù)增高和森林面積持續(xù)減少的現(xiàn)象一直沒有得到遏制。從2000年至2011年期間，二氧化碳排放總量年均增長3.1%；與此同時，森林面積平均每年減少5.2萬平方公里。二氧化碳排放增加和森林面積減少使得全球氣候變暖、海平面上升以及極端氣候等引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)難事件不斷增加。細(xì)微顆粒物排放等造成的空氣污染日益成為另一個嚴(yán)重的環(huán)境問題。從1990年以來，空氣污染已成為世界上第四大致命性健康風(fēng)險。根據(jù)世界銀行的報告，2013年全世界有550萬人過早死亡可歸咎于空氣污染，占過早死亡總?cè)藬?shù)的1/10。此外，水污染、土壤破壞、沙漠化、生物滅絕等環(huán)境問題也非常突出。人類發(fā)展所需要的資源能源越來越多，與地球資源能源儲備有限及再生不足之間的矛盾越來越突出，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人類生存環(huán)境的改善。環(huán)境保護(hù)成為人類需要共同面對的重大挑戰(zhàn)。

跨國資本規(guī)模和債務(wù)規(guī)模升高，金融風(fēng)險持續(xù)累積。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策和低利率政策甚至負(fù)利率政策，為國際金融市場提供了大量的廉價資本。根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸2006年底約為25.7萬億美元，2014年增加到30.1萬億美元。流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的跨國資本頭寸2006年底約為1.7萬億美元，危機(jī)以后，迅速增加至2014年的3.9萬億美元。大規(guī)?？鐕Y本流動造成了部分國家外匯市場大幅度動蕩，甚至頻繁引發(fā)貨幣危機(jī)。各國擴(kuò)張性貨幣政策也導(dǎo)致全球債務(wù)水平持續(xù)快速升高。全球非金融部門債務(wù)與GDP的比從2007年底的211%上升到了2015年底的235%，其中新興經(jīng)濟(jì)體從121%上升到了179%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從244%上升到了268%。高負(fù)債、高資產(chǎn)價格和低利率是一個自我強(qiáng)化并最終會崩潰的組合。負(fù)債規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢不僅損害貨幣擴(kuò)張對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果，而且將對整個金融體系的穩(wěn)定造成威脅。

針對上述挑戰(zhàn)，杭州峰會開出了一劑綜合施策、標(biāo)本兼治的藥方。

針對長期增長下降的問題，杭州峰會通過了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，以抓住技術(shù)突破為全球經(jīng)濟(jì)增長帶來的歷史性機(jī)遇，通過結(jié)構(gòu)改革釋放新的增長潛力。長期增長率下降主要是因?yàn)槿厣a(chǎn)率增長放緩造成的，提高全要素生產(chǎn)率需要提高技術(shù)進(jìn)步速度和要素配置效率。為此，二十國集團(tuán)在《創(chuàng)新增長藍(lán)圖》下，通過了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新行動計(jì)劃》《二十國集團(tuán)新工業(yè)革命行動計(jì)劃》《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，為創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動新技術(shù)的發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。同時，二十國集團(tuán)還通過了《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，確定了勞動力市場改革、改善基礎(chǔ)設(shè)施和改善商業(yè)環(huán)境等九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域，并為每一個優(yōu)先領(lǐng)域的改革確定了4至7個指導(dǎo)原則。二十國集團(tuán)的創(chuàng)新計(jì)劃和結(jié)構(gòu)改革議程將為世界經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長提供新的動力。