2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研期間，首次提出把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

10月10日，在“四種形態(tài)”提出一周年之際，福建省推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”座談會在龍巖市上杭縣召開，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再作部署。

一年來，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照省紀(jì)委常委會提出的“在探索實(shí)踐上先行一步，在貫徹落實(shí)上堅(jiān)決一點(diǎn)、快一點(diǎn)”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，深入踐行“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨落地生根。

執(zhí)紀(jì)理念的深刻變革

“之前，我們把主要精力放在辦案上了，紀(jì)委給外界的印象就是‘抓人’。現(xiàn)在，除辦案外，一大部分時間用在了紀(jì)律監(jiān)督上，紀(jì)委職能更多體現(xiàn)的是‘治病救人’。”泉州市豐澤區(qū)紀(jì)委副書記李達(dá)發(fā)坦言一年來的變化。參加工作15年來，李達(dá)發(fā)始終戰(zhàn)斗在正風(fēng)反腐的第一線。

從“抓人”到“治病救人”，從抓大放小到抓早抓小，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念的重大轉(zhuǎn)變，正是源于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出。

上呼下應(yīng)，聞風(fēng)而動。“四種形態(tài)”提出后，福建省委堅(jiān)持先行一步，落深一層，要求全省各級黨委、紀(jì)委積極探索實(shí)踐“四種形態(tài)”。

福建省委常委、省紀(jì)委書記、福州市委書記倪岳峰說，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)指明了方向。“四種形態(tài)”目的是懲前毖后、治病救人，只有平時常提醒、有病早醫(yī)治，才能教育和挽救大多數(shù)。

在閩侯縣采訪時，記者了解到一起“三談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”的事例——

2015年下半年，閩侯縣紀(jì)委多次收到群眾反映某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記違反生活紀(jì)律等問題后，鑒于反映的線索較模糊，對該黨委書記進(jìn)行了談話提醒。2016年4月，因履行主體責(zé)任不力，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)再次約談該黨委書記，但效果仍不明顯，隨后建議縣委給予調(diào)整崗位。在調(diào)任縣直單位非領(lǐng)導(dǎo)崗位后，時任閩侯縣委書記張忠再次對該干部進(jìn)行談話教育。

“以往，如果黨員干部不是犯比較嚴(yán)重的錯誤，一般不會輕易‘打草驚蛇’?，F(xiàn)在有病就開藥方，發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒，再不改正就及時作出處理，盡量把黨員干部在違紀(jì)線前擋住，從違法邊緣上拉回。”閩侯縣委常委、縣紀(jì)委書記李充告訴記者。

多當(dāng)穿木除蠹、為樹治病的“啄木鳥”，少當(dāng)晝伏夜出、無聲突襲的“貓頭鷹”。經(jīng)過一年的浸潤，在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部中，以“查辦大案要案論英雄”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政績觀得到了糾正，抓早抓小、治病救人也是主業(yè)主責(zé)已逐步成為一種共識。

與此同時，各級黨委自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”，扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。今年以來，閩侯縣前后兩任縣委書記共對18名存在苗頭性問題的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手進(jìn)行談話提醒。

紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新

福州大學(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)認(rèn)為，2015年9月，在黨的十八大召開三周年這個時間節(jié)點(diǎn)，提出“四種形態(tài)”，吹響了紀(jì)律建設(shè)的號角，標(biāo)志著從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的重大轉(zhuǎn)向。

懲前毖后，治病救人。福建省在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，對信訪、巡視、審計(jì)、執(zhí)紀(jì)審查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及沒有進(jìn)入執(zhí)紀(jì)審查程序的輕微問題，都納入談話函詢的提醒范圍，及時開展批評教育，讓“問題干部”懸崖勒馬。

2015年，全省談話函詢5808人，涉及省管干部171人；今年1至9月，全省談話函詢12828人，是去年全年的2倍多；其中涉及省管干部504人，是去年全年的近3倍。全省平均每月有上千名黨員干部接受談話函詢，“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

在閩西，龍巖市委結(jié)合運(yùn)用“四種形態(tài)”，在黨員干部中開展糾正不良習(xí)氣、樹立清風(fēng)正氣專項(xiàng)行動，深入查找8個方面不良習(xí)氣；對公款存儲中的謀私逐利問題進(jìn)行集中治理；全面清理糾正黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股和高息轉(zhuǎn)貸等謀私逐利行為……通過解決一個個具體問題，積小勝為大勝，把處在“亞健康”的黨員干部搶救回來。

龍巖市委常委、市紀(jì)委書記李成榮告訴記者，一年多來，該市共對698名存在不良習(xí)氣的黨員、干部進(jìn)行糾正處理，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分151人，達(dá)到防未病、治欲病的綜合效果。

福建省紀(jì)委把信訪舉報件辦理“零暫存”作為踐行“四種形態(tài)”的重要抓手，按照“四種形態(tài)”的要求嚴(yán)格處置問題線索，對檢控類初信初訪件在三個月內(nèi)予以辦結(jié)，做到存量逐件清、增量趨于零。

在連江縣紀(jì)委信訪室主任阮文成看來，這一年最大的變化是：“四種形態(tài)”提出后，一些侵害群眾利益的問題線索得到及時查處，信訪量開始掉頭向下，2015年前9個月全縣信訪量560件，今年前9個月全縣信訪件398件，下降28.9%。

工作成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

在福建省紀(jì)委，記者近距離體驗(yàn)“四種形態(tài)”信息管理平臺——福建省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2015年11月上線運(yùn)行以來，如今已覆蓋省、市、縣三級紀(jì)委及省紀(jì)委所有派駐紀(jì)檢組共140多家單位，錄入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息2.8萬多條。

“我們將‘四種形態(tài)’的最新理念，嵌入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)之中，采用系統(tǒng)模塊對相關(guān)工作加以固化，以體現(xiàn)‘四種形態(tài)’的剛性要求。”福建省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)處理，以圖表形式展示，可以直觀了解全省“四種形態(tài)”的運(yùn)用情況。今年以來，通過系統(tǒng)反映出的異常情況，省紀(jì)委先后對10個單位實(shí)施精準(zhǔn)督辦，效果明顯。

“有了信息管理系統(tǒng)這雙‘天眼’，我們時時把‘四種形態(tài)’抓在手上，在保持懲治腐敗力度的情況下，把更多精力放到第一種形態(tài)上。”惠安縣委常委、縣紀(jì)委書記劉炳祥表示。今年以來，惠安縣共開展談話函詢256人，組織處理及輕處分75人，重處分40人，移送司法機(jī)關(guān)處理6人。

為推動“四種形態(tài)”落到實(shí)處，福建省紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)，緊抓檢查。2015年10月，省紀(jì)委印發(fā)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見，探索性提出“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)性要求。今年初，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)先后赴南平、龍巖、三明等地和部分省直單位，就實(shí)踐“四種形態(tài)”開展調(diào)研，解疑釋惑，糾正偏差。四五月份，省紀(jì)委采取分片指導(dǎo)方式，在莆田、寧德、廈門召開三個聯(lián)系片區(qū)的座談會，強(qiáng)化對“四種形態(tài)”的工作指導(dǎo)。

科技助力，檢查督促。福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為衡量正風(fēng)反腐工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。

漳州市紀(jì)委將運(yùn)用“四種形態(tài)”納入責(zé)任目標(biāo)考評，先后對落實(shí)“四種形態(tài)”工作滯后的4個縣（區(qū)）紀(jì)委書記進(jìn)行約談，力促各地均衡發(fā)展。

在閩東寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記黃尚晃告訴記者，今年1月份，鎮(zhèn)黨委結(jié)合落實(shí)“四種形態(tài)”要求，建立“半月談”制度，每個月集中利用兩天時間，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人對存在苗頭性問題的鎮(zhèn)、村黨員干部進(jìn)行談話提醒，談早談小，防微杜漸。

來自福建省紀(jì)委的一組數(shù)據(jù)顯示：2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予談話提醒和輕處分、組織處理的黨員干部占77.79%，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整的黨員干部與涉嫌違法犯罪的比例為3.9∶1；今年前9個月，這兩項(xiàng)參數(shù)分別為90.25%和3.9∶1，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和踐行“四種形態(tài)”的要求。