“以審判為中心”的改革方案

為了實(shí)現(xiàn)有效懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)相統(tǒng)一，需要充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，將其作為確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。對此，《意見》確定了具體的改革方案，要點(diǎn)如下：

其一，所有定罪的事實(shí)證據(jù)都要經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。要堅(jiān)持以審判為中心，突出審判程序在刑事訴訟中的中心地位，所有定罪的事實(shí)證據(jù)都要經(jīng)過法庭質(zhì)證，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。犯罪嫌疑人、被告人有罪無罪，不是由偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院決定，而是由人民法院審判決定，靠證據(jù)說了算。偵查、起訴階段要向?qū)徟须A段看齊，適用統(tǒng)一的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。

其二，嚴(yán)格落實(shí)疑罪從無。疑罪從無是現(xiàn)代刑事司法的重要原則，對保障司法人權(quán)、防范冤假錯(cuò)案具有積極作用。審判階段要嚴(yán)格落實(shí)疑罪從無，對定罪證據(jù)不足的案件，要依法作出無罪判決。起訴階段，對經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查后，證據(jù)仍然不足的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。偵查階段，要全面客觀及時(shí)地收集各種證據(jù)，盡可能查明案件事實(shí)真相。

其三，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，是以審判為中心的訴訟制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要貫徹證據(jù)裁判原則，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判上發(fā)揮決定性作用。對此，《意見》作出了一系列指引，包括“規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭”，“完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則”，“完善法庭辯論規(guī)則，確?？剞q意見發(fā)表在法庭”，“完善當(dāng)庭宣判制度，確保裁判結(jié)果形成在法庭”，“嚴(yán)格依法裁判”，等等。確保通過庭審的方式認(rèn)定案件事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上決定被告人的定罪量刑，即“事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭”。

其四，健全當(dāng)事人和其他訴訟參與人權(quán)利保障制度。依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)。依法保障辯護(hù)人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。充分發(fā)揮辯護(hù)人依法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的作用，依法保障辯護(hù)人在庭審中的合法訴訟權(quán)利，認(rèn)真聽取辯護(hù)意見。

其五，推進(jìn)案件繁簡分流。完善刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件，或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。過去兩年的刑事案件速裁程序試點(diǎn)取得顯著效果。在此基礎(chǔ)之上，2016年9月3日，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)在北京等18個(gè)地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。對犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

（作者系中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長、教授)