國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年9月下發(fā)通知，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。其間，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格方案。但是，“新華視點(diǎn)”記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國超過10個(gè)省份的景區(qū)今年以來啟動(dòng)門票調(diào)價(jià)程序或已提出調(diào)價(jià)意向，“禁漲期”淪為多地景區(qū)的“備漲期”。一些景區(qū)聽證會(huì)還存在新設(shè)“園中園”變相漲價(jià)、公示期“縮水”、超幅度漲價(jià)等涉嫌違規(guī)行為。（10月3日《新華網(wǎng)》）

景區(qū)價(jià)格的上漲，于現(xiàn)實(shí)陷入了一種“漲價(jià)——禁漲——漲價(jià)”的周期循環(huán)中。據(jù)調(diào)查，2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,明確規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”,給景區(qū)調(diào)價(jià)設(shè)置時(shí)間年限。“禁漲令”實(shí)行以來,每隔3年,一些旅游景區(qū)就迫不及待地準(zhǔn)備漲價(jià)。8年間,景區(qū)門票價(jià)格屢屢突破新高,許多景區(qū)門票動(dòng)輒數(shù)百元。

2016年又到了景區(qū)門票“解禁年”，即便有國家旅游局的“禁漲期”要求，然而依然有不少景區(qū)在此期間，啟了門票調(diào)價(jià)程序或者提出調(diào)價(jià)意向。然而根據(jù)旅游法第四十四條規(guī)定，“景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。”若是能將禁漲期變?yōu)閭錆q期，并履行完相關(guān)的程序，把本應(yīng)后置的程序提前，變相的縮短了漲價(jià)周期。由此也不難看出，景區(qū)漲價(jià)的沖動(dòng)依舊強(qiáng)烈。在“國內(nèi)景區(qū)價(jià)格普遍高于國外”的大背景下，景區(qū)的任何一次調(diào)價(jià)動(dòng)議或者程序啟動(dòng)，都會(huì)觸發(fā)公眾敏感的神經(jīng)。

所以，每到景區(qū)漲價(jià)之際，也是公眾最為敏感之時(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，景區(qū)價(jià)格的上漲當(dāng)然有其合理性，不過也有大量的非合理性。尤其是在成本透明度不夠，而市場(chǎng)化程度不高的情況下，景區(qū)價(jià)格就會(huì)受累牽涉諸多因素，甚至淪為少數(shù)人的“錢袋子”。景區(qū)價(jià)格“要不要漲”的問題毋庸置疑，但“如何漲”才是最亟待解決的問題，否則程序性和科學(xué)性不能得到確保，那么漲與不漲都會(huì)成為“公眾的煩惱”。

當(dāng)前，國內(nèi)景區(qū)沒有進(jìn)行屬性劃分，國家公園、歷史紀(jì)念地等作為生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，地方財(cái)力應(yīng)當(dāng)確保其最基礎(chǔ)的服務(wù)，比如景區(qū)的日常維護(hù)，景區(qū)人員的工資等。而其他食宿、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目，則可以實(shí)施市場(chǎng)化模式，引入相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營主體。至于收費(fèi)價(jià)格的確定，景區(qū)門票價(jià)格的上漲，則要充分考慮到各方的利益，讓景區(qū)價(jià)格聽證等程序發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前在很多景區(qū)，實(shí)行的是本地人優(yōu)惠或者免費(fèi)，而外地人則全票的措施。表面上看，這是基于拉動(dòng)本地消費(fèi)的差異化處理，實(shí)際上則是聽證程序不合理的原因所致。國家有明文規(guī)定，如果上級(jí)主管部門審議通過，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，并要求舉行公開聽證會(huì)，且保證聽證人員有1/3是消費(fèi)者。結(jié)果真正舉行聽證之時(shí)，消費(fèi)者代表則往往是“被代表”，尤其是作為利益攸關(guān)方的“外地消費(fèi)者”，甚至沒有被納入其間，最終無法改變“本地人聽證，外地人買單”的收費(fèi)現(xiàn)狀。某種意義講，只要能夠安撫好本地人，數(shù)量龐大的外地消費(fèi)者無以發(fā)聲，那么“逢聽必漲”則無以幸免。

其實(shí)，由于景區(qū)門票價(jià)格上漲涉及諸多利益，如果不能對(duì)既得利益形成約束，那么價(jià)格上漲就很難做到科學(xué)化、合理化。以聽證程序?yàn)槔瑢?shí)行異地聽證并吸納外地消費(fèi)者，則是很好的彌補(bǔ)措施。鑒于景區(qū)漲價(jià)的復(fù)雜性，以及現(xiàn)階段存在的問題，在理順景區(qū)管理體制、加大公共投入以體現(xiàn)公益，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督預(yù)防隨意漲價(jià)方面應(yīng)更進(jìn)一步，多管齊下才能讓景區(qū)價(jià)格上漲，步入科學(xué)化、制度化和法治化的軌道。