國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年9月下發(fā)通知,在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。其間,各地原則上不出臺新的上調(diào)景區(qū)門票價格方案。但是,“新華視點”記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國超過10個省份的景區(qū)今年以來啟動門票調(diào)價程序或已提出調(diào)價意向,“禁漲期”淪為多地景區(qū)的“備漲期”。一些景區(qū)聽證會還存在新設(shè)“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規(guī)行為。(10月3日《新華網(wǎng)》)
景區(qū)價格的上漲,于現(xiàn)實陷入了一種“漲價——禁漲——漲價”的周期循環(huán)中。據(jù)調(diào)查,2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,明確規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年”,給景區(qū)調(diào)價設(shè)置時間年限。“禁漲令”實行以來,每隔3年,一些旅游景區(qū)就迫不及待地準(zhǔn)備漲價。8年間,景區(qū)門票價格屢屢突破新高,許多景區(qū)門票動輒數(shù)百元。
2016年又到了景區(qū)門票“解禁年”,即便有國家旅游局的“禁漲期”要求,然而依然有不少景區(qū)在此期間,啟了門票調(diào)價程序或者提出調(diào)價意向。然而根據(jù)旅游法第四十四條規(guī)定,“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。”若是能將禁漲期變?yōu)閭錆q期,并履行完相關(guān)的程序,把本應(yīng)后置的程序提前,變相的縮短了漲價周期。由此也不難看出,景區(qū)漲價的沖動依舊強烈。在“國內(nèi)景區(qū)價格普遍高于國外”的大背景下,景區(qū)的任何一次調(diào)價動議或者程序啟動,都會觸發(fā)公眾敏感的神經(jīng)。
所以,每到景區(qū)漲價之際,也是公眾最為敏感之時。在市場經(jīng)濟條件下,景區(qū)價格的上漲當(dāng)然有其合理性,不過也有大量的非合理性。尤其是在成本透明度不夠,而市場化程度不高的情況下,景區(qū)價格就會受累牽涉諸多因素,甚至淪為少數(shù)人的“錢袋子”。景區(qū)價格“要不要漲”的問題毋庸置疑,但“如何漲”才是最亟待解決的問題,否則程序性和科學(xué)性不能得到確保,那么漲與不漲都會成為“公眾的煩惱”。
當(dāng)前,國內(nèi)景區(qū)沒有進行屬性劃分,國家公園、歷史紀(jì)念地等作為生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn),地方財力應(yīng)當(dāng)確保其最基礎(chǔ)的服務(wù),比如景區(qū)的日常維護,景區(qū)人員的工資等。而其他食宿、娛樂等經(jīng)營性項目,則可以實施市場化模式,引入相應(yīng)的市場經(jīng)營主體。至于收費價格的確定,景區(qū)門票價格的上漲,則要充分考慮到各方的利益,讓景區(qū)價格聽證等程序發(fā)揮應(yīng)有的作用。
目前在很多景區(qū),實行的是本地人優(yōu)惠或者免費,而外地人則全票的措施。表面上看,這是基于拉動本地消費的差異化處理,實際上則是聽證程序不合理的原因所致。國家有明文規(guī)定,如果上級主管部門審議通過,景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布,并要求舉行公開聽證會,且保證聽證人員有1/3是消費者。結(jié)果真正舉行聽證之時,消費者代表則往往是“被代表”,尤其是作為利益攸關(guān)方的“外地消費者”,甚至沒有被納入其間,最終無法改變“本地人聽證,外地人買單”的收費現(xiàn)狀。某種意義講,只要能夠安撫好本地人,數(shù)量龐大的外地消費者無以發(fā)聲,那么“逢聽必漲”則無以幸免。
其實,由于景區(qū)門票價格上漲涉及諸多利益,如果不能對既得利益形成約束,那么價格上漲就很難做到科學(xué)化、合理化。以聽證程序為例,實行異地聽證并吸納外地消費者,則是很好的彌補措施。鑒于景區(qū)漲價的復(fù)雜性,以及現(xiàn)階段存在的問題,在理順景區(qū)管理體制、加大公共投入以體現(xiàn)公益,強化社會監(jiān)督預(yù)防隨意漲價方面應(yīng)更進一步,多管齊下才能讓景區(qū)價格上漲,步入科學(xué)化、制度化和法治化的軌道。
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