三、在發(fā)展、穩(wěn)定和改革中擴大中等收入群體

擴大中等收入群體，就是推動我國社會向橄欖型分配結構轉(zhuǎn)變，其重點是穩(wěn)定中等收入群體收入和提高低收入群體收入。要達到這一目標，必須發(fā)展、穩(wěn)定和改革三管齊下。

加快提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。只有在做大蛋糕的前提下分蛋糕才不會引起社會大的震動。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，要保持一定的增長速度，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中，首要的任務是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展與擴大中等收入群體相輔相成、相互促進。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要充分調(diào)動專業(yè)技術人員、企業(yè)管理人員和高級技術工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這些人群是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，他們中的大部分人屬于中等收入群體。建立報酬與貢獻相匹配的體制機制將會激勵更多的人投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，并在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中進入并穩(wěn)定在中等收入群體中。加快推進供給側結構性改革是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的另一個關鍵。供給側結構性改革的主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。擴大有效供給的主要力量是中等收入群體，他們不僅能夠增加有效需求，而且能夠創(chuàng)造有效供給。

加大人力資本投入力度。加大對人力資本的投入是達到經(jīng)濟中高速增長和擴大中等收入群體雙重目標的重要途徑。教育具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品雙重屬性，政府要加大對具有公共產(chǎn)品屬性的教育的投入，一方面要加大對基礎教育，包括義務教育、高中階段教育和學前教育的投入力度；另一方面，要加大對在職人員的培訓，提高他們的技能水平。加大人力資本投資不僅是轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的需要，更是幫助低收入者跨入中等收入群體的最有效途徑。人力資本水平的提高能夠提升低收入者的勞動生產(chǎn)率和勞動報酬，從而能夠擴大勞動在國民收入中的比重，使更多的人進入中等收入群體。

著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。人們對物價穩(wěn)定的預期，不僅是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，也是擴大中等收入群體的重要保障。物價的相對穩(wěn)定在保護人們貨幣購買力的同時，也將收入增長轉(zhuǎn)化為獲得感。在這方面，政府首先要維持貨幣政策穩(wěn)定，使貨幣供給與需求相適應，并把財政赤字增長速度控制在一定幅度之內(nèi)。其次，要減少直接的價格干預，更多地依靠市場供求關系來調(diào)節(jié)價格變動，消除各種要素和產(chǎn)品之間的價格扭曲，防止成本推動型通貨膨脹的發(fā)生。再次，要加強價格監(jiān)管。對那些因壟斷而導致價格過高損害民眾利益的行為要堅決制止，特別是對教育、醫(yī)療、能源和公共基礎設施等領域的價格波動要加強監(jiān)管。此外，政府尤其要對住房市場加強管理。過高的房價將使低收入群體難以跨進中等收入群體，同時也容易使中等收入群體滑落到低收入群體。

創(chuàng)造有利于公平競爭的制度環(huán)境。收入分配制度改革是一項涉及各階層利益調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程，是擴大中等收入群體的關鍵步驟。在初次分配領域，要按照黨的十八屆五中全會提出的“注重機會公平”原則推進各項制度改革，創(chuàng)造一個有利于公平競爭的社會環(huán)境和制度環(huán)境，讓那些有才能、勤勞肯干的勞動者通過勤勞致富，早日進入中等收入群體。當前的重點是，打破限制要素自由流動的各種顯性和隱性障礙，讓億萬進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工享受到與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民同等的公共服務和社會保障，并享有同工同酬的權利。同時，要完善被征地農(nóng)民權益保障機制，維護進城農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，讓億萬農(nóng)民分享更多資產(chǎn)收益。此外，還要對壟斷行業(yè)進行改革，讓那些因壟斷而帶來的不合理高收入在競爭中稀釋和消失。最后，要加強產(chǎn)權保護，讓社會每個人對合法擁有的財產(chǎn)有一種安全感，這對于穩(wěn)定和擴大中等收入群體是非常重要的基礎性條件。

加強社會保障制度和稅收制度改革。在再分配領域，關鍵是要在社會保障制度和稅收制度改革上下功夫，努力通過收入再分配實現(xiàn)“提低、穩(wěn)中、調(diào)高”的目標。近幾年，以消除城鄉(xiāng)二元結構為重點的全覆蓋式社會保障體系已初步建立，但還很不完善；同時，保障水平還比較低，社會安全網(wǎng)還比較薄弱，進一步加快以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房為重點的社會保障制度改革是當前及今后較長時期的重要任務。社會保障制度改革要與農(nóng)民工市民化過程緊密結合起來，把廣大農(nóng)民工納入城市社會保障體系是改革的重點。稅收制度改革任務也很艱巨，需要我們統(tǒng)籌兼顧，在充分調(diào)查研究的基礎上拿出有利于擴大中等收入群體的具體辦法來。要加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（作者：武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任）