二、擴大中等收入群體面臨著諸多制約因素

擴大中等收入群體，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生不斷改善，事關(guān)能否順利跨過“中等收入陷阱”。也正因為如此，擴大中等收入群體，不可能一蹴而就，面臨著許多制約因素。

經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期。進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的客觀趨勢，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，這給收入分配的調(diào)整帶來很大制約。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，人人都可以從蛋糕做大中得到一份好處，稅收也相應(yīng)大幅度增加，政府就有較強的能力通過財政轉(zhuǎn)移支付和提供公共服務(wù)的方式增加低收入群體的收入，使越來越多的人進(jìn)入中等收入群體；同時不會使高收入群體收入下降，阻力就會小得多。在經(jīng)濟(jì)增速較低時，由于蛋糕增量少，要把一部分人的蛋糕切給另一部分人很難。而且由于大部分人收入增長速度降低，稅收增幅也會下降，政府提高低收入群體收入的財力就會受到限制，如果要大幅增稅，使高收入群體的收入顯著降低，阻力就會比較大。

初次分配中勞動報酬占比較低。改革開放以來，我國勞動報酬增長率一直低于經(jīng)濟(jì)增長率，造成勞動報酬在國民收入中占比呈下降趨勢，從50%以上下降到40%左右，而美、英、法、德等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)增長過程中，勞動報酬占比比較穩(wěn)定，目前大約在50%—60%之間。在勞動報酬和居民收入占比低的情況下朝有利于勞動者方向大規(guī)模調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，可能會引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的較大震動，引起勞動力成本大幅度上升和資本外流，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響，這就為擴大中等收入者比重增加了一定難度。

人力資本水平整體偏低。雖然我國教育發(fā)展迅速，人力資本水平提高很快，但就勞動力所受教育程度而言仍然較低。我國從業(yè)人員中，文化程度在初中及以下的占據(jù)了大多數(shù)，具有大專及以上文化程度的比例較低。文化程度偏低的從業(yè)人員中絕大多數(shù)屬于低收入群體。在這種低人力資本的狀況下，勞動生產(chǎn)率較低，勞動報酬很難大幅度提高，要讓那么多低收入者進(jìn)入中等收入群體不是一件容易的事情。

社會保障制度還不完善。改革開放以來，傳統(tǒng)的社會保障體系被打破，與市場經(jīng)濟(jì)接軌的新的社會保障制度還不完善。近幾年，我國加快社會保障制度改革步伐，財政投入大幅度增加。目前，我國已經(jīng)基本建立了全面覆蓋的社會保障體系，但因歷史欠賬太多，包袱較重，財政壓力很大。要在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面給占人口70%以上的低收入群體建立無后顧之憂的社會保障網(wǎng)，還存在較大困難，這就對低收入者進(jìn)入中等收入群體造成了較大的制約。