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全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大意義、成果和啟示(2)

摘要:正在進(jìn)行的新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革具有突破性、革命性以及里程碑式的意義,對(duì)部隊(duì)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)乃至世界和平事業(yè)的發(fā)展,都將產(chǎn)生百年的影響。此次軍改之后,中國(guó)軍隊(duì)的組織形態(tài)、管理指揮層級(jí)、規(guī)模數(shù)量、體制編制、政策制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制都將是全世界最先進(jìn)的。

對(duì)于本輪軍改的革命性意義,還可以用“前所未有,全面徹底,歷史轉(zhuǎn)折,重大突破”這四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)衡量。

建國(guó)以來(lái),我們進(jìn)行過(guò)若干次改革,但基本上都是在舊有體制、機(jī)制、模式上進(jìn)行的,沒(méi)有觸動(dòng)到大框架、根本和實(shí)質(zhì)。因此,對(duì)于此次軍改的重大意義和影響,還可以用以下幾句話來(lái)詮釋:

一是利益藩籬大拆除。我軍經(jīng)歷了多年的發(fā)展,已經(jīng)成長(zhǎng)為一支威武之師、文明之師,這是毫無(wú)疑問(wèn)的,但同時(shí),也有很多“和平積習(xí)”,積累了很多問(wèn)題。此次軍改,盡管來(lái)得猛、來(lái)得非常有必要,但也來(lái)得比較晚。軍隊(duì)改革早在十幾年、二十幾年前就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行,但是為什么沒(méi)有進(jìn)行,就是因?yàn)橛欣娣h的阻擋,它使改革的決心、決策和思想很難確定下來(lái)。廣大官兵對(duì)軍改的期盼,可以說(shuō)是望眼欲穿,很多有思想、有抱負(fù)、有堅(jiān)定信仰的人,提了很多個(gè)關(guān)于改革的方案,雖然沒(méi)有達(dá)到今天這樣的軍改力度,但也是很有想法的。所以說(shuō),此次軍改是對(duì)利益藩籬的大拆除。

二是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大隔離。在多年來(lái)的和平建設(shè)下,我軍建設(shè)總體偏重“養(yǎng)兵型”,沒(méi)有充分體現(xiàn)“用兵型”。我們傳統(tǒng)的軍事觀點(diǎn)是養(yǎng)兵千日用兵一時(shí),只在打仗時(shí)才用兵,這恰恰是一種不合時(shí)宜的思想觀點(diǎn)。在二十多年前,我就先后提出“養(yǎng)兵千日用兵千日”、“養(yǎng)兵千日用兵萬(wàn)日”的觀點(diǎn),就是用兵比養(yǎng)兵的時(shí)間要多,這是對(duì)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、樣式的與時(shí)俱進(jìn)的看法。由于我軍建設(shè)在和平年代偏重“養(yǎng)兵型”,很多干部在部隊(duì)自繁自衍,甚至有的干部一家?guī)状硕荚谝粋€(gè)部隊(duì)里,親戚、朋友、老領(lǐng)導(dǎo)、老下級(jí)相互交織,關(guān)系編織得特別緊密、復(fù)雜。怎么破除?一般的干部調(diào)動(dòng)很難做到,必須通過(guò)這樣一次大刀闊斧、脫胎換骨的改革,把這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加以割斷,使各種關(guān)系隔離開(kāi)來(lái)。

三是重難問(wèn)題大破解。建國(guó)六十多年以來(lái),我軍建設(shè)發(fā)展在取得重大成就的同時(shí),也積累了很多的重點(diǎn)、難點(diǎn)和遺留問(wèn)題,如傷病殘軍人安置、信訪問(wèn)題等等。雖然都是具體問(wèn)題,但解決起來(lái)非常棘手。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著基層部隊(duì)干部,使他們非常為難。一方面,現(xiàn)在對(duì)安全的要求極高,擺在了重中之重的位置;另一方面,引發(fā)安全的隱患因素又非常之多,其中就包括沒(méi)有解決的重難點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)在的基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的擔(dān)子非常之多、責(zé)任非常之大,工作也非常辛苦。要解決好這些問(wèn)題,只有靠改革。通過(guò)此次軍改,可以在很短的時(shí)間內(nèi)把幾十年積累的問(wèn)題加以解決。

再有,我們還應(yīng)看到,在中國(guó)全面深化改革形勢(shì)、世界新軍事革命趨勢(shì)以及全球化、信息化發(fā)展的推動(dòng)下,今天的軍改是大勢(shì)所趨。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)各地都在進(jìn)行大規(guī)模改革,但是,軍隊(duì)的改革在國(guó)家總體改革布局中是滯后的,延誤了很多重要時(shí)機(jī),造成后面的問(wèn)題越來(lái)越多。如果不進(jìn)行改革,我們軍隊(duì)會(huì)在世界新軍事革命中成為落伍者,被時(shí)代的列車所拋棄。正是由于我們軍隊(duì)面臨的問(wèn)題相當(dāng)多,倒逼著我們必須進(jìn)行改革。此次軍改是民心所向,深得人心,得到了全黨、全軍、全國(guó)人民的一致稱贊和擁護(hù)。

綜上所述,這一輪軍改的重大意義、深層次原因歸納到一點(diǎn),就是強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍所需。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),要建設(shè)一支現(xiàn)代化的聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)大軍隊(duì),就要進(jìn)行全面徹底的改革,使我軍煥發(fā)青春、重振士氣。2014年古田全軍政治工作會(huì)議后我們軍隊(duì)重整行裝再出發(fā),重整行裝就是改革,再出發(fā)就是浴火重生。習(xí)近平主席在這次會(huì)議上深刻剖析了部隊(duì)中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治和作風(fēng)上存在的10個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題就是由于我們之前沒(méi)有進(jìn)行改革或是改革不徹底。另外,有的官兵沒(méi)有經(jīng)得住考驗(yàn),在“糖衣炮彈”面前敗下陣來(lái)。所以,軍改在一定意義上講是我們的救命稻草,是生死關(guān)頭的關(guān)鍵選擇。我們要從這些方面加深對(duì)軍隊(duì)改革的極端必要性、重要性的認(rèn)識(shí),更加堅(jiān)定、自覺(jué)地?fù)碜o(hù)軍隊(duì)改革,沿著改革所規(guī)定的路線加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè),并堅(jiān)決捍衛(wèi)改革的成果。

對(duì)于此次軍隊(duì)改革的認(rèn)識(shí)還可以歸納為:前所未有、舉世矚目、功在當(dāng)前、利在百年。此次軍改對(duì)部隊(duì)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)乃至世界和平事業(yè)的發(fā)展,都將產(chǎn)生百年的影響。中國(guó)有多好,世界發(fā)展就有多好,中國(guó)軍隊(duì)有多強(qiáng),世界和平的希望就有多大。我們的軍隊(duì)是一支和平之師、威武之師、文明之師,從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)到別國(guó)去打仗。建國(guó)以來(lái),我們出兵朝鮮和越南抗擊美國(guó)侵略者均是應(yīng)這兩個(gè)國(guó)家的求援,而中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中越西沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等都是對(duì)對(duì)方侵占我國(guó)領(lǐng)土、挑起事端的應(yīng)對(duì)。當(dāng)今世界發(fā)展規(guī)律告訴我們,一個(gè)國(guó)家、特別是像中國(guó)這樣走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的東方大國(guó),如果沒(méi)有一流的國(guó)防、一流的軍隊(duì)做支撐,我們很難確保和平發(fā)展。在蕭伯納名著《巴巴拉少?!分校筌娀鹕虒?duì)自己熱衷于和平主義的女兒說(shuō):“和平女神不拿劍,和平永遠(yuǎn)不實(shí)現(xiàn)”。

近年來(lái),西方國(guó)家特別是美國(guó)的政府官員、軍方負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者不斷提出“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”。美國(guó)芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授米爾斯海默被認(rèn)為是“中國(guó)威脅論”的理論代言人。他認(rèn)為,中國(guó)不可能和平崛起,中國(guó)的發(fā)展壯大一定會(huì)與美國(guó)等“守成大國(guó)”進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。受這種論調(diào)的影響,近年來(lái),美國(guó)奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”,不斷挑戰(zhàn)我國(guó)的核心利益、安全底線。再有,日本軍國(guó)主義又有抬頭之勢(shì),日本首相安倍晉三悍然參拜供奉有二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社。南海周邊的部分國(guó)家侵占我國(guó)島嶼,比如,越南、菲律賓等國(guó)先后非法侵占我國(guó)南沙群島幾十個(gè)島礁,中國(guó)南海形勢(shì)非常嚴(yán)峻。另外,中國(guó)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一,隨著民進(jìn)黨主席蔡英文當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,臺(tái)灣形勢(shì)不容樂(lè)觀。這些都說(shuō)明我們面臨嚴(yán)峻的威脅,必須要有充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備,而軍隊(duì)改革就是最重要、最根本、最管用的準(zhǔn)備。這次改革會(huì)使我們軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力大幅度增強(qiáng)。

可以說(shuō),如果我們按照舊的模式繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),那么,我們的戰(zhàn)斗力會(huì)每況愈下,甚至軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨都不能保證。所以,這次軍隊(duì)改革是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重大勝利,是反腐糾風(fēng)的重大勝利,是黨性、軍性、人民性的重大勝利,也是我軍新軍事革命的重大勝利。這次軍改具有歷史性突破和里程碑意義,將載入我們黨、國(guó)家、軍隊(duì)發(fā)展的史冊(cè),成為一個(gè)世界性軍隊(duì)改革的典范。

二、全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大成果與特點(diǎn)

從體制編制的角度看,此次軍改做了過(guò)去多年想做、該做而沒(méi)有做的事情,也做了很多國(guó)家、軍隊(duì)不敢做的事情,體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央、中央軍委的偉大氣魄和智慧。過(guò)去有幾個(gè)“不能動(dòng)”——過(guò)去制定的方案不能動(dòng)、總部不能動(dòng)、大軍區(qū)不能動(dòng)、政治機(jī)關(guān)不能動(dòng)。這些“不能動(dòng)”,是一些傳統(tǒng)的觀念、一種利益的“藩籬”,在此次軍改中都動(dòng)了,取得了重大成果。

第一個(gè)成果,此次軍改的一個(gè)鮮明特征是自上而下,從最高層改起,爾后有計(jì)劃、有步驟地向下分階段推進(jìn)。特別是把總部制改為多部門制,由過(guò)去的4個(gè)總部改為現(xiàn)在的15個(gè)部門。過(guò)去,總部的權(quán)力太大,且不受制約,導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。另外,總部制使軍隊(duì)又多了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮層,增加了運(yùn)轉(zhuǎn)成本,延誤了重要時(shí)機(jī)。實(shí)際上,這非但不會(huì)加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),還會(huì)造成一定妨礙和削弱。此次改革后,由原來(lái)的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個(gè)總部,改為7個(gè)部(廳)、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門,加強(qiáng)了權(quán)力約束,加大了反腐力度,可以有效防范和遏制不正之風(fēng)的滋生。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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