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全面深化國防和軍隊改革的重大意義、成果和啟示(2)

摘要:正在進(jìn)行的新一輪國防和軍隊改革具有突破性、革命性以及里程碑式的意義,對部隊建設(shè)、國家建設(shè)乃至世界和平事業(yè)的發(fā)展,都將產(chǎn)生百年的影響。此次軍改之后,中國軍隊的組織形態(tài)、管理指揮層級、規(guī)模數(shù)量、體制編制、政策制度設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制都將是全世界最先進(jìn)的。

對于本輪軍改的革命性意義,還可以用“前所未有,全面徹底,歷史轉(zhuǎn)折,重大突破”這四個關(guān)鍵詞來衡量。

建國以來,我們進(jìn)行過若干次改革,但基本上都是在舊有體制、機(jī)制、模式上進(jìn)行的,沒有觸動到大框架、根本和實(shí)質(zhì)。因此,對于此次軍改的重大意義和影響,還可以用以下幾句話來詮釋:

一是利益藩籬大拆除。我軍經(jīng)歷了多年的發(fā)展,已經(jīng)成長為一支威武之師、文明之師,這是毫無疑問的,但同時,也有很多“和平積習(xí)”,積累了很多問題。此次軍改,盡管來得猛、來得非常有必要,但也來得比較晚。軍隊改革早在十幾年、二十幾年前就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行,但是為什么沒有進(jìn)行,就是因?yàn)橛欣娣h的阻擋,它使改革的決心、決策和思想很難確定下來。廣大官兵對軍改的期盼,可以說是望眼欲穿,很多有思想、有抱負(fù)、有堅定信仰的人,提了很多個關(guān)于改革的方案,雖然沒有達(dá)到今天這樣的軍改力度,但也是很有想法的。所以說,此次軍改是對利益藩籬的大拆除。

二是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大隔離。在多年來的和平建設(shè)下,我軍建設(shè)總體偏重“養(yǎng)兵型”,沒有充分體現(xiàn)“用兵型”。我們傳統(tǒng)的軍事觀點(diǎn)是養(yǎng)兵千日用兵一時,只在打仗時才用兵,這恰恰是一種不合時宜的思想觀點(diǎn)。在二十多年前,我就先后提出“養(yǎng)兵千日用兵千日”、“養(yǎng)兵千日用兵萬日”的觀點(diǎn),就是用兵比養(yǎng)兵的時間要多,這是對新的戰(zhàn)爭形態(tài)、樣式的與時俱進(jìn)的看法。由于我軍建設(shè)在和平年代偏重“養(yǎng)兵型”,很多干部在部隊自繁自衍,甚至有的干部一家?guī)状硕荚谝粋€部隊里,親戚、朋友、老領(lǐng)導(dǎo)、老下級相互交織,關(guān)系編織得特別緊密、復(fù)雜。怎么破除?一般的干部調(diào)動很難做到,必須通過這樣一次大刀闊斧、脫胎換骨的改革,把這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加以割斷,使各種關(guān)系隔離開來。

三是重難問題大破解。建國六十多年以來,我軍建設(shè)發(fā)展在取得重大成就的同時,也積累了很多的重點(diǎn)、難點(diǎn)和遺留問題,如傷病殘軍人安置、信訪問題等等。雖然都是具體問題,但解決起來非常棘手。這些問題長期困擾著基層部隊干部,使他們非常為難。一方面,現(xiàn)在對安全的要求極高,擺在了重中之重的位置;另一方面,引發(fā)安全的隱患因素又非常之多,其中就包括沒有解決的重難點(diǎn)問題?,F(xiàn)在的基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的擔(dān)子非常之多、責(zé)任非常之大,工作也非常辛苦。要解決好這些問題,只有靠改革。通過此次軍改,可以在很短的時間內(nèi)把幾十年積累的問題加以解決。

再有,我們還應(yīng)看到,在中國全面深化改革形勢、世界新軍事革命趨勢以及全球化、信息化發(fā)展的推動下,今天的軍改是大勢所趨。改革開放以來,全國各地都在進(jìn)行大規(guī)模改革,但是,軍隊的改革在國家總體改革布局中是滯后的,延誤了很多重要時機(jī),造成后面的問題越來越多。如果不進(jìn)行改革,我們軍隊會在世界新軍事革命中成為落伍者,被時代的列車所拋棄。正是由于我們軍隊面臨的問題相當(dāng)多,倒逼著我們必須進(jìn)行改革。此次軍改是民心所向,深得人心,得到了全黨、全軍、全國人民的一致稱贊和擁護(hù)。

綜上所述,這一輪軍改的重大意義、深層次原因歸納到一點(diǎn),就是強(qiáng)國強(qiáng)軍所需。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,要建設(shè)一支現(xiàn)代化的聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)大軍隊,就要進(jìn)行全面徹底的改革,使我軍煥發(fā)青春、重振士氣。2014年古田全軍政治工作會議后我們軍隊重整行裝再出發(fā),重整行裝就是改革,再出發(fā)就是浴火重生。習(xí)近平主席在這次會議上深刻剖析了部隊中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治和作風(fēng)上存在的10個方面的突出問題。而這些問題就是由于我們之前沒有進(jìn)行改革或是改革不徹底。另外,有的官兵沒有經(jīng)得住考驗(yàn),在“糖衣炮彈”面前敗下陣來。所以,軍改在一定意義上講是我們的救命稻草,是生死關(guān)頭的關(guān)鍵選擇。我們要從這些方面加深對軍隊改革的極端必要性、重要性的認(rèn)識,更加堅定、自覺地?fù)碜o(hù)軍隊改革,沿著改革所規(guī)定的路線加強(qiáng)部隊建設(shè),并堅決捍衛(wèi)改革的成果。

對于此次軍隊改革的認(rèn)識還可以歸納為:前所未有、舉世矚目、功在當(dāng)前、利在百年。此次軍改對部隊建設(shè)、國家建設(shè)乃至世界和平事業(yè)的發(fā)展,都將產(chǎn)生百年的影響。中國有多好,世界發(fā)展就有多好,中國軍隊有多強(qiáng),世界和平的希望就有多大。我們的軍隊是一支和平之師、威武之師、文明之師,從來沒有主動到別國去打仗。建國以來,我們出兵朝鮮和越南抗擊美國侵略者均是應(yīng)這兩個國家的求援,而中印邊境戰(zhàn)爭、中蘇珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中越西沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等都是對對方侵占我國領(lǐng)土、挑起事端的應(yīng)對。當(dāng)今世界發(fā)展規(guī)律告訴我們,一個國家、特別是像中國這樣走中國特色社會主義道路的東方大國,如果沒有一流的國防、一流的軍隊做支撐,我們很難確保和平發(fā)展。在蕭伯納名著《巴巴拉少校》中,大軍火商對自己熱衷于和平主義的女兒說:“和平女神不拿劍,和平永遠(yuǎn)不實(shí)現(xiàn)”。

近年來,西方國家特別是美國的政府官員、軍方負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者不斷提出“中國威脅論”、“中國崩潰論”。美國芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授米爾斯海默被認(rèn)為是“中國威脅論”的理論代言人。他認(rèn)為,中國不可能和平崛起,中國的發(fā)展壯大一定會與美國等“守成大國”進(jìn)行戰(zhàn)爭。受這種論調(diào)的影響,近年來,美國奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”,不斷挑戰(zhàn)我國的核心利益、安全底線。再有,日本軍國主義又有抬頭之勢,日本首相安倍晉三悍然參拜供奉有二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社。南海周邊的部分國家侵占我國島嶼,比如,越南、菲律賓等國先后非法侵占我國南沙群島幾十個島礁,中國南海形勢非常嚴(yán)峻。另外,中國還沒有真正實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一,隨著民進(jìn)黨主席蔡英文當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,臺灣形勢不容樂觀。這些都說明我們面臨嚴(yán)峻的威脅,必須要有充分的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備,而軍隊改革就是最重要、最根本、最管用的準(zhǔn)備。這次改革會使我們軍隊的戰(zhàn)斗力大幅度增強(qiáng)。

可以說,如果我們按照舊的模式繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),那么,我們的戰(zhàn)斗力會每況愈下,甚至軍隊的性質(zhì)、宗旨都不能保證。所以,這次軍隊改革是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大勝利,是反腐糾風(fēng)的重大勝利,是黨性、軍性、人民性的重大勝利,也是我軍新軍事革命的重大勝利。這次軍改具有歷史性突破和里程碑意義,將載入我們黨、國家、軍隊發(fā)展的史冊,成為一個世界性軍隊改革的典范。

二、全面深化國防和軍隊改革的重大成果與特點(diǎn)

從體制編制的角度看,此次軍改做了過去多年想做、該做而沒有做的事情,也做了很多國家、軍隊不敢做的事情,體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央、中央軍委的偉大氣魄和智慧。過去有幾個“不能動”——過去制定的方案不能動、總部不能動、大軍區(qū)不能動、政治機(jī)關(guān)不能動。這些“不能動”,是一些傳統(tǒng)的觀念、一種利益的“藩籬”,在此次軍改中都動了,取得了重大成果。

第一個成果,此次軍改的一個鮮明特征是自上而下,從最高層改起,爾后有計劃、有步驟地向下分階段推進(jìn)。特別是把總部制改為多部門制,由過去的4個總部改為現(xiàn)在的15個部門。過去,總部的權(quán)力太大,且不受制約,導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。另外,總部制使軍隊又多了一個領(lǐng)導(dǎo)指揮層,增加了運(yùn)轉(zhuǎn)成本,延誤了重要時機(jī)。實(shí)際上,這非但不會加強(qiáng)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),還會造成一定妨礙和削弱。此次改革后,由原來的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個總部,改為7個部(廳)、3個委員會、5個直屬機(jī)構(gòu)共15個職能部門,加強(qiáng)了權(quán)力約束,加大了反腐力度,可以有效防范和遏制不正之風(fēng)的滋生。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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