深入踐行五大發(fā)展理念，奮力率先全面建成小康社會

圍繞率先全面建成小康社會，堅(jiān)定不移地崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力打造具有重要影響力的創(chuàng)新型城市。到2020年，基本建成合肥綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，朝著具有國際影響力的創(chuàng)新之都邁進(jìn)。

著力推進(jìn)理念創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化思路。堅(jiān)持“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅(jiān)持特色和優(yōu)勢并舉，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加和聯(lián)動優(yōu)勢；堅(jiān)持自主與開放并舉，聚焦科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，搶占制高點(diǎn)；堅(jiān)持追趕與引領(lǐng)并舉，選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域突破，實(shí)現(xiàn)由“跟跑” “并跑”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)跑”；堅(jiān)持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉，打造一批創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)的“雙創(chuàng)”承載區(qū)，讓一切創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，圍繞政府管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才集聚、金融服務(wù)、開放創(chuàng)新、軍民融合、推進(jìn)“雙創(chuàng)”等方面，加強(qiáng)改革探索，努力創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，一體化推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。爭取國家量子實(shí)驗(yàn)室落戶合肥，支持國家大科學(xué)工程及裝置布局合肥，支持對原有科研設(shè)施更新改造整合。支持中科大等高校“雙一流”建設(shè)，加快北京航空航天大學(xué)合肥科學(xué)城、安徽大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院等建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)超導(dǎo)核聚變中心、量子中心、空地一體化網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合微電子中心、離子醫(yī)學(xué)中心、智慧新能源集成創(chuàng)新中心、大基因中心等新的七大創(chuàng)新平臺。

著力推進(jìn)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激活要素。全面落實(shí)國家各項(xiàng)稅收扶持政策，加大首創(chuàng)、首臺套等應(yīng)用政策創(chuàng)新力度。創(chuàng)新政府投入方式，全面落實(shí)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)等政策，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密對接。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加快集聚中科系、高校系、院所系、企業(yè)系等創(chuàng)新資源。建設(shè)一流的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，打通“最先一公里”和“最后一公里”。到2020年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升優(yōu)勢。落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展，努力培育一批“百億級”、“千億級”產(chǎn)業(yè)，著力打造一批全省、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，爭取培育若干個(gè)全國重要的、世界級的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)和一批科技“小巨人”。到2020年，基本構(gòu)筑起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。新一代信息技術(shù)、新能源汽車、智能語音、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，家電、汽車及零部件、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，高技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意、大健康等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步加快“接二連三”發(fā)展、不斷提質(zhì)增效。

著力推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，進(jìn)一步集聚人才。深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施“雙引雙培”計(jì)劃，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才協(xié)會作用，努力造就一批國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、技能大師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。積極構(gòu)建集研發(fā)、孵化、融資、服務(wù)和園區(qū)承接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等于一體的創(chuàng)新生態(tài)。在全社會大力弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的價(jià)值取向，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成統(tǒng)籌推進(jìn)新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。

圍繞建設(shè)長三角世界級城市群副中心，積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，立足國家與安徽發(fā)展全局，著力提升城市能級，為全面建成區(qū)域性現(xiàn)代化新興中心城市奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮合肥承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，全方位參與長三角城市群一體化發(fā)展，積極聯(lián)動長江中游城市群發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中發(fā)揮骨干作用，更好地引領(lǐng)合肥都市圈、輻射周邊、帶動全省。

積極創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)。堅(jiān)持“創(chuàng)新+生態(tài)”的理念，努力把新區(qū)建設(shè)成為世界級產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、對外開放新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，使之成為引領(lǐng)合肥都市圈創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的主引擎、支撐安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。

基本形成都市區(qū)形態(tài)和架構(gòu)。按照城湖共生、產(chǎn)城一體、全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展的思路，細(xì)化“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建中心城區(qū)、副中心、產(chǎn)業(yè)新城、新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。圍繞創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展功能，交通和物流等樞紐功能，文化旅游等休閑功能，生產(chǎn)生活等服務(wù)功能，加快建設(shè)城市功能區(qū)，同步提升開發(fā)園區(qū)綜合承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新和城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力提升中心城區(qū)輻射帶動力，加快三大副中心、三大產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，有序建設(shè)環(huán)湖十二鎮(zhèn)及一批名鎮(zhèn)名村，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐。以樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、功能性為方向，建立鐵、公、空、水多路并進(jìn)的現(xiàn)代化交通體系。進(jìn)一步完善“米”字形高速鐵路網(wǎng)，提升區(qū)域高速路網(wǎng)。實(shí)施新橋國際機(jī)場二期工程，加快發(fā)展通用航空，打造區(qū)域航空中心。構(gòu)建“一主兩支八線”高等級水運(yùn)網(wǎng)，打造內(nèi)陸地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港和江淮航運(yùn)中心。建成軌道交通1-5號線，啟動軌道交通6-9號線建設(shè)，搭建聯(lián)動市縣的軌道交通主骨架。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，著力提升交通智能化運(yùn)行水平。加快建設(shè)“公交都市”。

加強(qiáng)城市特色化品質(zhì)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和管理，使城市空間立體、平面、風(fēng)貌特征、文脈延續(xù)更加協(xié)調(diào)。繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)特色街區(qū)，打造一批精品道路、品牌商圈、生態(tài)走廊和城市地標(biāo)。制定和實(shí)施一批公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，全面提升城市公共服務(wù)水平。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，完善水電氣熱等公用設(shè)施。進(jìn)一步提升防洪保安、抗震設(shè)施建設(shè)水平。加快合鋼片區(qū)改造，建成東部新中心，全面完成城中村、危舊房改造任務(wù)。加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。深化城市街道社區(qū)體制改革，提高服務(wù)管理水平。

加大“三農(nóng)”工作力度。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破工程，力爭到2020年縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市35%。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。加快農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

進(jìn)一步提升城市文明程度。深入推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)公民思想道德和社會誠信建設(shè)，廣泛開展學(xué)雷鋒等志愿服務(wù)活動，弘揚(yáng)踐行“開明開放、求是創(chuàng)新”的城市精神，加強(qiáng)科普工作，不斷提升市民文明素質(zhì)。

加快建設(shè)文化強(qiáng)市。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)媒體新興媒體融合發(fā)展。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。辦好合肥文博會等品牌文化活動，組織開展各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和群眾文化活動。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和社會主義文藝事業(yè)。做好地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用。推進(jìn)文化與科技、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，大力發(fā)展文化旅游、廣播影視、智能語音、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。全面深化文化體制改革。