國家治理如何實現(xiàn)現(xiàn)代化(3)

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國家治理如何實現(xiàn)現(xiàn)代化(3)

—— 《習(xí)近平復(fù)興中國》 連載

摘要:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,看似平常的五個詞,卻凝聚著中共30多年改革開放實踐探索的精髓,體現(xiàn)了中共在國家治理體系建設(shè)問題上的戰(zhàn)略思維。

注重協(xié)調(diào)

中國有句老話:“一花獨放不是春,萬紫千紅春滿園”,講的就是協(xié)調(diào)發(fā)展的道理。尤其是對于中國這樣一個超大規(guī)模國家而言,協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。超大規(guī)模的人口基數(shù)、遼闊的地理面積、龐大的經(jīng)濟體量,這些基本國情既是發(fā)展的優(yōu)勢,也是嚴峻的挑戰(zhàn)。從2000年到2015年,僅用15年時間,中國的人均GDP從800多美元增加到8000多美元。在這樣的高速發(fā)展中,城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、社會成員之間收入差距過大等問題,已經(jīng)成為中國發(fā)展的一個突出短板。解決這些矛盾的出路不在“非此即彼”的選擇,而在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

對于社會主義中國來說,老大哥蘇聯(lián)的教訓(xùn)殷鑒不遠。曾幾何時,蘇聯(lián)在短時間內(nèi)從一個落后的前現(xiàn)代國家一躍成為超級大國,令整個世界為之側(cè)目;后來一夜之間轟然倒塌,再一次讓世人驚嘆。蘇聯(lián)的解體有多方面原因,其中經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失衡是重要原因之一。中共對此深有體會。早在1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中強調(diào)社會主義建設(shè)必須處理好的第一個關(guān)系就是“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”,中國傳統(tǒng)的中庸之道讓中共避免了蘇聯(lián)的悲劇,從一 開始就注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

中共十八屆五中全會提出,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,“必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”。習(xí)近平也在不同場合多次指出,這些重大關(guān)系中尤其重要的是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國是一個大國,地區(qū)間發(fā)展的不平衡是一個突出問題。區(qū)域協(xié)調(diào)實質(zhì)上是對中國經(jīng)濟地理的重塑。中華人民共和國成立之初,中共通過計劃經(jīng)濟體制,形成了東北、沿海沿江、內(nèi)陸三大板塊的一體化;改革開放后,通過引入市場經(jīng)濟,逐步形成了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。按照鄧小平當(dāng)時提出的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想:“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

十八大以來,習(xí)近平提出四大戰(zhàn)略來進一步推進鄧小平所說的第二個大局:“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和海洋強國戰(zhàn)略,不僅要強化內(nèi)陸不同區(qū)域的平衡,而且要追求內(nèi)陸與海洋的平衡。“一帶一路”要完成的不僅是中國與“一帶一路”沿線國家之間的互聯(lián)互通,而且也肩負著打造內(nèi)陸經(jīng)濟增長點、促進中西部地區(qū)發(fā)展的重任;長江經(jīng)濟帶則要充分發(fā)揮母親河作用,通過長江將東、中、西部貫穿起來,先進帶后進,推動中西部地區(qū)的發(fā)展。

中共在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有兩個很重要的抓手。

一是打造超大規(guī)模的海陸空立體綜合交通運輸體系,為各類要素在區(qū)域間的自由流動和城市功能的遷移重組提供暢通渠道。近年來,中國的高鐵建設(shè)突飛猛進,整個鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)效能得到極大提升。與鐵路運輸網(wǎng)相匹配,形成了“兩橫三縱”城市群格局:以歐亞大陸橋和長江通道為兩條橫軸;以東部沿海(大連—湛江)、中部哈廣(哈爾濱—北京—廣州)、西部呼昆(呼和浩特—包頭—昆明)通道為三條縱軸。點(城市)線(鐵路網(wǎng))結(jié)合,為區(qū)域間資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強大活力。

二是利用有效的政策工具——財政轉(zhuǎn)移支付——來促進落后地區(qū)發(fā)展。所謂財政轉(zhuǎn)移支付制度,是國家為實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策,其本質(zhì)是通過轉(zhuǎn)移支付,將政府以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上,以縮小區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距,促進各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化。十八屆五中全會強調(diào)要“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”。今天,當(dāng)英國通過公投脫離歐盟去過自己小日子的時候,中國政府則用財政轉(zhuǎn)移支付的手段來幫助落后地區(qū)的人民過上好日子。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平指出:“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。”他強調(diào):“發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲,或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲,而是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)。”

在中共歷史上,2000年可以算是城鄉(xiāng)關(guān)系的一個分水嶺。如果說在2000年之前主要是“以農(nóng)補工”,那么2000年之后,“以工補農(nóng)”“以工促農(nóng)”成為主要發(fā)展方向。“以農(nóng)補工”幫助中國迅速實現(xiàn)了工業(yè)化,建立起完整的工業(yè)體系,不僅為新中國奠定了堅實基礎(chǔ),而且為后來改革開放30多年高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ);“以工補農(nóng)”“以工促農(nóng)”則旨在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,通過城鄉(xiāng)一體化來促進社會公平,實現(xiàn)共同富裕的社會主義理想。

十八大以來,中共出臺了一系列政策和措施,推動城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,讓廣大農(nóng)民分享改革成果:

通過戶籍制度改革補齊短板,使約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保障、基本保障住房等常住人口全覆蓋,使進城務(wù)工的農(nóng)民工能夠真正安居樂業(yè);

推動醫(yī)療改革,整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,進一步消除城鄉(xiāng)差別;

深化住房制度改革,加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,為轉(zhuǎn)移人口提供必要的生活環(huán)境和公共服務(wù);

打響扶貧攻堅戰(zhàn),通過精準扶貧,幫助農(nóng)村最貧困人口實現(xiàn)脫貧;

推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)村建設(shè)的投入,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在浙江任職時期,習(xí)近平就多次強調(diào),“GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標,但都不是最終目的,其最終目的就是要促進人的全面發(fā)展,包括改善人們的物質(zhì)生活、豐富人們的精神生活、提高人們的生活質(zhì)量、提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等等”,“必須推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

盡管中共自改革開放之初就一直強調(diào)精神文明和物質(zhì)文明“兩手都要抓,兩手都要硬”,但很長一段時間是一手硬而一手軟,物質(zhì)文明確實抓上去了,精神文明卻遠遠沒有跟上。拜金主義流行、信仰嚴重缺失,“寧愿坐在寶馬車里哭,也不愿坐在自行車上笑”成為新時期精神文明孱弱的一個縮影。

按照中共“兩個一百年”奮斗目標,要在21世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這一復(fù)興不僅意味著物質(zhì)的極大繁榮,更意味著精神的極度飽滿。中華民族的復(fù)興一定是文明的復(fù)興,是延續(xù)幾千年的中華文明再次煥發(fā)出生機與活力,不僅成為中國人的精神家園,而且成為世界文明向更高層次躍進的思想資源。十八大以來,中共高度重視精神文明建設(shè),不僅提出了社會主義核心價值觀,而且通過一系列措施,為精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)在動力:

凈化網(wǎng)絡(luò)空間,為6.88億網(wǎng)民尤其是青少年打造一片潔凈的文化天空,“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”;

全國道德模范評選,在凡人小事中彰顯社會主義核心價值觀的魅力與親和力,身邊的好人讓腳步匆匆的中國人感受到更多溫暖;

在山東,構(gòu)建15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈,讓曾經(jīng)文化活動貧乏的農(nóng)村人白天可以去農(nóng)家書屋上上網(wǎng)、看看書,晚上可以到文化大院聽大戲、跳跳舞;

在浙江,傳統(tǒng)元素?zé)òl(fā)出新的生機與活力,許多地方的祠堂正在轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤哇`行社會主義核心價值觀的豐腴土壤。

責(zé)任編輯:張少華校對:王梓辰最后修改:
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