注重協(xié)調

中國有句老話：“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，講的就是協(xié)調發(fā)展的道理。尤其是對于中國這樣一個超大規(guī)模國家而言，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。超大規(guī)模的人口基數(shù)、遼闊的地理面積、龐大的經濟體量，這些基本國情既是發(fā)展的優(yōu)勢，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。從2000年到2015年，僅用15年時間，中國的人均GDP從800多美元增加到8000多美元。在這樣的高速發(fā)展中，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、社會成員之間收入差距過大等問題，已經成為中國發(fā)展的一個突出短板。解決這些矛盾的出路不在“非此即彼”的選擇，而在統(tǒng)籌協(xié)調、均衡發(fā)展。

對于社會主義中國來說，老大哥蘇聯(lián)的教訓殷鑒不遠。曾幾何時，蘇聯(lián)在短時間內從一個落后的前現(xiàn)代國家一躍成為超級大國，令整個世界為之側目；后來一夜之間轟然倒塌，再一次讓世人驚嘆。蘇聯(lián)的解體有多方面原因，其中經濟領域長期存在的工農業(yè)發(fā)展嚴重失衡是重要原因之一。中共對此深有體會。早在1956年，毛澤東在《論十大關系》中強調社會主義建設必須處理好的第一個關系就是“重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系”，中國傳統(tǒng)的中庸之道讓中共避免了蘇聯(lián)的悲劇，從一 開始就注重發(fā)展的協(xié)調性。

中共十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調發(fā)展，“必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系”。習近平也在不同場合多次指出，這些重大關系中尤其重要的是區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、經濟與社會的協(xié)調、精神文明和物質文明的協(xié)調、國內發(fā)展與對外開放的協(xié)調、人與自然的協(xié)調等。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中國是一個大國，地區(qū)間發(fā)展的不平衡是一個突出問題。區(qū)域協(xié)調實質上是對中國經濟地理的重塑。中華人民共和國成立之初，中共通過計劃經濟體制，形成了東北、沿海沿江、內陸三大板塊的一體化；改革開放后，通過引入市場經濟，逐步形成了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。按照鄧小平當時提出的“兩個大局”戰(zhàn)略構想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

十八大以來，習近平提出四大戰(zhàn)略來進一步推進鄧小平所說的第二個大局：“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和海洋強國戰(zhàn)略，不僅要強化內陸不同區(qū)域的平衡，而且要追求內陸與海洋的平衡。“一帶一路”要完成的不僅是中國與“一帶一路”沿線國家之間的互聯(lián)互通，而且也肩負著打造內陸經濟增長點、促進中西部地區(qū)發(fā)展的重任；長江經濟帶則要充分發(fā)揮母親河作用，通過長江將東、中、西部貫穿起來，先進帶后進，推動中西部地區(qū)的發(fā)展。

中共在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中有兩個很重要的抓手。

一是打造超大規(guī)模的海陸空立體綜合交通運輸體系，為各類要素在區(qū)域間的自由流動和城市功能的遷移重組提供暢通渠道。近年來，中國的高鐵建設突飛猛進，整個鐵路運輸網絡效能得到極大提升。與鐵路運輸網相匹配，形成了“兩橫三縱”城市群格局：以歐亞大陸橋和長江通道為兩條橫軸；以東部沿海（大連—湛江）、中部哈廣（哈爾濱—北京—廣州）、西部呼昆（呼和浩特—包頭—昆明）通道為三條縱軸。點（城市）線（鐵路網）結合，為區(qū)域間資源配置和協(xié)調發(fā)展注入了強大活力。

二是利用有效的政策工具——財政轉移支付——來促進落后地區(qū)發(fā)展。所謂財政轉移支付制度，是國家為實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展而采取的財政政策，其本質是通過轉移支付，將政府以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以縮小區(qū)域經濟社會發(fā)展差距，促進各區(qū)域公共服務水平的均等化。十八屆五中全會強調要“提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付”。今天，當英國通過公投脫離歐盟去過自己小日子的時候，中國政府則用財政轉移支付的手段來幫助落后地區(qū)的人民過上好日子。

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。習近平指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”他強調：“發(fā)展不能是城市像歐洲、農村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲，而是要城鄉(xiāng)協(xié)調、地區(qū)協(xié)調。”

在中共歷史上，2000年可以算是城鄉(xiāng)關系的一個分水嶺。如果說在2000年之前主要是“以農補工”，那么2000年之后，“以工補農”“以工促農”成為主要發(fā)展方向。“以農補工”幫助中國迅速實現(xiàn)了工業(yè)化，建立起完整的工業(yè)體系，不僅為新中國奠定了堅實基礎，而且為后來改革開放30多年高速發(fā)展奠定了基礎；“以工補農”“以工促農”則旨在加速農業(yè)現(xiàn)代化，通過城鄉(xiāng)一體化來促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕的社會主義理想。

十八大以來，中共出臺了一系列政策和措施，推動城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農民分享改革成果：

通過戶籍制度改革補齊短板，使約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務、社會保障、基本保障住房等常住人口全覆蓋，使進城務工的農民工能夠真正安居樂業(yè)；

推動醫(yī)療改革，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步消除城鄉(xiāng)差別；

深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，為轉移人口提供必要的生活環(huán)境和公共服務；

打響扶貧攻堅戰(zhàn)，通過精準扶貧，幫助農村最貧困人口實現(xiàn)脫貧；

推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，在取消農業(yè)稅的基礎上，加大對農村建設的投入，健全農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，健全服務網絡，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

精神文明和物質文明的協(xié)調發(fā)展。早在浙江任職時期，習近平就多次強調，“GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進人的全面發(fā)展，包括改善人們的物質生活、豐富人們的精神生活、提高人們的生活質量、提高人們的思想道德素質和科學文化素質等等”，“必須推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展”。

盡管中共自改革開放之初就一直強調精神文明和物質文明“兩手都要抓，兩手都要硬”，但很長一段時間是一手硬而一手軟，物質文明確實抓上去了，精神文明卻遠遠沒有跟上。拜金主義流行、信仰嚴重缺失，“寧愿坐在寶馬車里哭，也不愿坐在自行車上笑”成為新時期精神文明孱弱的一個縮影。

按照中共“兩個一百年”奮斗目標，要在21世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興。這一復興不僅意味著物質的極大繁榮，更意味著精神的極度飽滿。中華民族的復興一定是文明的復興，是延續(xù)幾千年的中華文明再次煥發(fā)出生機與活力，不僅成為中國人的精神家園，而且成為世界文明向更高層次躍進的思想資源。十八大以來，中共高度重視精神文明建設，不僅提出了社會主義核心價值觀，而且通過一系列措施，為精神文明建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內在動力：

凈化網絡空間，為6.88億網民尤其是青少年打造一片潔凈的文化天空，“讓互聯(lián)網更好造福國家和人民”；

全國道德模范評選，在凡人小事中彰顯社會主義核心價值觀的魅力與親和力，身邊的好人讓腳步匆匆的中國人感受到更多溫暖；

在山東，構建15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務圈，讓曾經文化活動貧乏的農村人白天可以去農家書屋上上網、看看書，晚上可以到文化大院聽大戲、跳跳舞；

在浙江，傳統(tǒng)元素煥發(fā)出新的生機與活力，許多地方的祠堂正在轉變?yōu)榕嘤哇`行社會主義核心價值觀的豐腴土壤。