自從2013年,習近平總書記提出精準扶貧這一概念以來,他在多次調研中就精準扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述,這些論述對精準扶貧進行了全面深刻闡述,形成了一個科學的理論體系。習總書記的精準扶貧思想,不僅豐富和完善了貧困理論,而且對于推進國家精準扶貧戰(zhàn)略實施意義深遠。
精準扶貧是2020年全面建成小康社會的需要
全面建成小康社會是未來5年經(jīng)濟社會建設的主要目標,既然是全面建成小康社會,就不能有大量的貧困人口。我們國家的扶貧工作取得了舉世瞻目的成就,但目前仍有一些問題需要我們去解決。過去,貧困人口在空間上相對集中,進行扶貧時可以通過確定重點貧困縣,將有關資源向這些貧困縣集中,通過促進貧困地區(qū)的發(fā)展,讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的開展,貧困地區(qū)也有富裕的農戶,而發(fā)達地區(qū)也有貧困農戶。此時,以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為瞄準機制進行的扶貧已經(jīng)不能滿足2020 年全國消除貧困的要求。只有精準識別出貧困農戶,精準幫扶之后,才能完成全面建成小康社會的宏偉目標。
精準扶貧是習近平總書記扶貧思想的新論斷
對中國的貧困及扶貧問題,習總書記始終進行著長期的關注,并提出了解決貧困的一系列措施,形成了自己的扶貧思想。早在20世紀80年代后期,習近平同志在閩東調查就對貧困問題進行了關注,認為與發(fā)達以地區(qū)相比,貧困地區(qū)好比一只“弱鳥”,并提出了“地方貧困,觀念不能貧困”“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”等貧困思想。
改革開放之前,從中國經(jīng)濟發(fā)展的實際來看,由于長期的平均主義及大鍋飯體制影響,區(qū)域之間沒有太大的差異。但改革開放之后,充許部分地區(qū)、部分人先發(fā)展起來的政策,促進區(qū)域的非均衡增長,區(qū)域發(fā)展均衡走向非均衡,一些地區(qū)發(fā)展得快一些,而另一些地區(qū)發(fā)展得慢一些,區(qū)域差異開始凸顯。如果說富裕地區(qū)羽翼已經(jīng)豐滿,而貧困地區(qū)無疑就是一只“弱鳥”??梢哉f,在20世紀80年代后期習近平同志關于貧困地區(qū)是“弱鳥”的判斷不僅非常形象,而且非常準確。如何扶貧?如何解決貧困問題?關鍵在于加快發(fā)展,只有發(fā)展才能讓貧困地擺脫貧困,這就是習總書記所說的“先飛”。問題在于“弱鳥”能不能“先飛”,在總書記看來,“弱鳥”“先飛”不僅“是可能的,而且是實現(xiàn)的”,這就是他關于扶貧的“先飛”理論。
國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施,有力地推進了貧困地區(qū)的發(fā)展,解決了2億多貧困人口的溫飽問題。進入新世紀之后,國家根據(jù)扶貧困面臨的新形勢、新任務,又實施新的扶貧戰(zhàn)略,并先后印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。以大空間區(qū)域為瞄準進行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準對象偏離、貧困地區(qū)內部貧富差距擴大、返貧率高、政策效果持續(xù)性差等問題。為此,習近平總書記曾多次深入農村進行大量調研工作,根據(jù)調研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗,針對“大水漫灌”扶貧存在的一系列問題,為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標,適時、科學地提出精準扶貧這一重大戰(zhàn)略。
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