追求互補(bǔ)互利

新型政市關(guān)系

改革難題的解決需要正本清源。歸根結(jié)底，仍在于未能正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

原因有三：一是金融危機(jī)使政府過(guò)度信奉與依賴(lài)“自上而下”的舉國(guó)體制，“國(guó)進(jìn)民退”與過(guò)度控制干預(yù)導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的邊界變得渾濁不清；二是改革開(kāi)始觸及既得利益團(tuán)體和改革者本身的利益，“自下而上”的市場(chǎng)利益擴(kuò)散機(jī)制被人為受阻削弱；三是沉醉于功勞簿致一些官員進(jìn)一步改革的壓力和動(dòng)力減弱，權(quán)力意識(shí)膨脹。

這些因素疊加，令改革步驟放緩。新形勢(shì)下，從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求出發(fā)，有必要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好尚存扭曲的政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在劃清政府與市場(chǎng)邊界的前提下，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域內(nèi)的作用。

政府方面，必須在有限目標(biāo)約束下，盡可能地減少對(duì)微觀(guān)市場(chǎng)運(yùn)行的行政性干預(yù)，把“權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、環(huán)境治理、法治保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等具有外部性的公共領(lǐng)域，處理好中央政府與地方政府、各部委之間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。

市場(chǎng)方面，需要最大效率地保障各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)及財(cái)富權(quán)力的正當(dāng)追求，并對(duì)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀(guān)調(diào)控、法制建設(shè)等效果予以及時(shí)準(zhǔn)確的反饋，助力服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，要超越政府與市場(chǎng)是替代關(guān)系的傳統(tǒng)“二元對(duì)立”視角，追求互補(bǔ)互利的新型政市關(guān)系。

圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化這一核心，微觀(guān)層面上，應(yīng)探索具有充分自主權(quán)利的市場(chǎng)主體，以及能夠發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的價(jià)格體系；中觀(guān)層面上，應(yīng)探索各類(lèi)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，以及不斷衍生出來(lái)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組成的現(xiàn)代市場(chǎng)體系； 宏觀(guān)層面上，應(yīng)運(yùn)用既能熨平短期波動(dòng)、又能促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的豐富多樣的政府調(diào)控手段。

從理論上講，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)理論是微觀(guān)中觀(guān)宏觀(guān)相結(jié)合、政府與市場(chǎng)相補(bǔ)充的系統(tǒng)性理論體系。但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀是，微觀(guān)層面市場(chǎng)主體地位確立取得長(zhǎng)足進(jìn)展，價(jià)格體系特別是要素價(jià)格體系扭曲問(wèn)題卻未能得到根本改觀(guān)；中觀(guān)層面的市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后； 宏觀(guān)層面的短期調(diào)控手段嫻熟，但缺乏長(zhǎng)期調(diào)控的機(jī)制化建設(shè)。諸多矛盾與問(wèn)題幾乎都與政府—市場(chǎng)關(guān)系的扭曲有關(guān)，其中既有政府管理過(guò)寬、過(guò)多的問(wèn)題，又有政府管得過(guò)松與遺漏的問(wèn)題。