《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》旨在進(jìn)一步促進(jìn)訴訟經(jīng)濟(jì)與效率，從而最終減輕法官的工作負(fù)擔(dān)?？傮w而言，《意見》正促使著我國的司法改革向著多元化、電子化和專門化的方向邁進(jìn)。

多元化、現(xiàn)代化與專門化構(gòu)成各國當(dāng)前司法改革的潮流。與此趨勢一致，最高人民法院新近頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在進(jìn)一步促進(jìn)訴訟經(jīng)濟(jì)與效率，從而最終減輕法官的工作負(fù)擔(dān)。

一、程序多元化

近幾年來，我國法院案多人少的困境日漸加重：2010年，全國法院審結(jié)的民商事案件為611.3萬件，而這一數(shù)字在2015年上升至957.5萬件。在此背景下，發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制（ADR）以盡可能在訴訟外解決部分糾紛，具有重要意義?！兑庖姟返诙畻l將“完善多元化糾紛解決機(jī)制”作為未來的改革重點(diǎn)之一，目的即在于進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)解、仲裁和公證發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用。這一改革方向亦與歐盟最新的立法動向相同：為了克服各成員國訴訟費(fèi)用高昂和訴訟耗時較長的弊端，歐盟委員會于2013年5月21日頒行《ADR指令》和《ODR法令》，以進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)停與調(diào)解在解決大規(guī)模小額消費(fèi)者爭議方面的作用。為了轉(zhuǎn)化《ADR指令》，德國亦于2016年2月通過《消費(fèi)者糾紛替代性解決法》（VSBG），其主要內(nèi)容已于2016年4月1日生效。

考慮到ADR的重要作用，《意見》實(shí)際上倡導(dǎo)“糾紛解決分層遞進(jìn)”的策略，也即適于調(diào)解的糾紛應(yīng)當(dāng)盡量在進(jìn)入法院之前通過訴訟外糾紛解決手段予以解決；在進(jìn)入訴訟后，適于調(diào)解的案件應(yīng)盡早轉(zhuǎn)入法院調(diào)解程序；僅當(dāng)在窮盡了所有的ADR手段之后，才考慮訴訟過程中的法院調(diào)解。

在促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的改革項(xiàng)下，《意見》第二十條還強(qiáng)調(diào)未來將完善訴調(diào)對接工作平臺建設(shè)。這意味著，我國未來將進(jìn)一步促進(jìn)法院在線糾紛解決平臺與智慧法院的平臺對接，甚至也將建構(gòu)一個統(tǒng)一的在線糾紛解決平臺。從這一意義看，發(fā)展在線糾紛解決機(jī)制（ODR），無疑構(gòu)成我國程序多元化改革的重點(diǎn)之一。這亦與歐盟的最新發(fā)展方向相吻合：為了中立、透明、有效、快捷和公平地解決消費(fèi)者與企業(yè)主之間因網(wǎng)絡(luò)訂立的合同而產(chǎn)生的爭議，“歐盟在線糾紛解決平臺”已于2016年2月15日正式啟用。這樣的在線糾紛解決平臺不僅可以解決糾紛，而且從長遠(yuǎn)看可以作為案件管理工具發(fā)揮作用。早在2015年2月，英國在線糾紛解決顧問小組就提出“預(yù)防勝于治療”的理念，并建議將未來的司法服務(wù)政策的重點(diǎn)依次設(shè)定為：糾紛避免、糾紛控制和糾紛解決，也即通過在線評估避免糾紛、通過在線協(xié)助控制糾紛、通過在線法官解決糾紛。以此思想為基礎(chǔ)并以減輕法院的負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，我國應(yīng)當(dāng)盡快展開在線糾紛解決平臺的試點(diǎn)試驗(yàn)。

二、司法現(xiàn)代化

除程序多元化改革之外，發(fā)展電子司法也屬于減輕法院負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)訴訟效率和司法近民的重要路徑之一。所謂電子司法，是指在整個司法管理系統(tǒng)中應(yīng)用信息與通訊技術(shù)，這主要包括電子聯(lián)絡(luò)、電子程序以及電子司法管理等內(nèi)容在內(nèi)?！兑庖姟吩陔娮铀瓦_(dá)、電子支付令、電子視頻庭審、電子庭審筆錄、遞交電子訴訟材料、智慧法院以及電子檔案、電子卷宗等方面，均提出改革倡議。這樣的改革重點(diǎn)亦與德國近年來的電子司法改革的內(nèi)容頗為相近：德國于2013年4月25日和10月10日分別頒布了《加強(qiáng)法院和檢察署程序中使用視頻技術(shù)的法律》和《電子司法法》，以進(jìn)一步引入電子送達(dá)、電子遞交、電子庭審和電子案卷。尤其是德國關(guān)于律師和公證員的電子郵箱的構(gòu)想、電子文書和電子筆錄的證明規(guī)則，以及圍繞著電子庭審或電子準(zhǔn)備程序展開的討論，可以為我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電子司法與智慧法院的構(gòu)想提供參考與借鑒。