以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為特征的新一輪技術(shù)浪潮，為我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能提供了機(jī)會(huì)窗口。與以往歷次工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)不同，這一輪技術(shù)進(jìn)步，不僅會(huì)通過(guò)創(chuàng)造垂直農(nóng)業(yè)、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育等一系列新興部門(mén)，形成直接的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，而且可以通過(guò)改變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，產(chǎn)生顯著的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接效應(yīng)。對(duì)于大多數(shù)仍處于“工業(yè)2.0”或者“工業(yè)3.0”狀態(tài)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)應(yīng)用智能化或自動(dòng)化技術(shù)，改造提升生產(chǎn)效率的空間巨大。與此同時(shí)，基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的眾包、眾籌、企業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)等開(kāi)放式創(chuàng)新和組合式創(chuàng)新形式，更是大大提高了技術(shù)創(chuàng)新的效率。如果能把握這一輪技術(shù)革命的契機(jī)，積極促進(jìn)新部門(mén)的生成、生產(chǎn)制造效率的大幅提升和新興商業(yè)模式的涌現(xiàn)，在更長(zhǎng)時(shí)期中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高增速是完全可以期待的。

產(chǎn)業(yè)政策：結(jié)構(gòu)性是主導(dǎo)

鑒于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)面臨的各種不確定性和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)有關(guān)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)出現(xiàn)了分歧。一些政策制定者和研究者認(rèn)為，進(jìn)一步加大政策支持，是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。這類(lèi)觀點(diǎn)集中反映在目前國(guó)家發(fā)布的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。例如，《中國(guó)制造2025》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家戰(zhàn)略，雖然也強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等內(nèi)容的重要性，但在部署政策資源和落實(shí)政策抓手時(shí)，仍然將加大財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠力度、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模、加強(qiáng)政府采購(gòu)支持等選擇性產(chǎn)業(yè)政策措施，作為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。持不同意見(jiàn)的研究人員則認(rèn)為，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策是抑制民營(yíng)資本投資積極性、導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策思路，轉(zhuǎn)而通過(guò)減少行政干預(yù)、完善競(jìng)爭(zhēng)秩序、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革等功能性產(chǎn)業(yè)政策，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正，即在市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的時(shí)候，通過(guò)人為干預(yù)稅收、資金、土地、勞動(dòng)等要素的價(jià)格來(lái)引導(dǎo)資源配置。因此，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是選擇性和結(jié)構(gòu)性的。而功能性產(chǎn)業(yè)政策的核心是形成市場(chǎng)化的要素定價(jià)機(jī)制，實(shí)際上是市場(chǎng)制度建設(shè)，而不是純粹意義上的產(chǎn)業(yè)政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，否認(rèn)功能性產(chǎn)業(yè)政策屬于典型的產(chǎn)業(yè)政策，并不是否定功能性產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)意義。當(dāng)前我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難，首先是要素和產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高導(dǎo)致的。促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、形成市場(chǎng)化的要素價(jià)格等制度建設(shè)方面推進(jìn)改革。但是，僅僅在制度建設(shè)方面做文章還是不夠的。即便是在被公認(rèn)為市場(chǎng)化程度最高、功能性產(chǎn)業(yè)政策特征最突出的美國(guó)，在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面政府也不是無(wú)所作為，而是積極采取一系列結(jié)構(gòu)性的措施，來(lái)催化和加速新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2012年3月，美國(guó)政府提出建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，由聯(lián)邦政府出資10億美元在10年內(nèi)創(chuàng)建15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)資助設(shè)立了增材制造、數(shù)字設(shè)計(jì)與制造、自動(dòng)化傳感控制技術(shù)等9家創(chuàng)新研究所。德國(guó)為了推進(jìn)“工業(yè)4.0”，日本為了彌補(bǔ)3D打印領(lǐng)域的短板，政府也都采取了積極的結(jié)構(gòu)性財(cái)政和稅收政策。德國(guó)的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》提出，政府將投資2億歐元建設(shè)數(shù)字信息物理系統(tǒng)。2014年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省計(jì)劃當(dāng)年投資45億日元，實(shí)施名為“以3D造形技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命”的大規(guī)模研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。