推進(jìn)教育公平，提升科學(xué)文化素質(zhì)

教育是國家發(fā)展的基石，決定著國民的科學(xué)文化素質(zhì)。習(xí)近平同志指出：“百年大計(jì)，教育為本；強(qiáng)國富民，育人為先。”“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。”“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。”[⑨]人才取決于高質(zhì)量的教育，“十三五”規(guī)劃提出未來五年堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持。

大量的人才的脫穎而出離不開國民科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高。衡量國民的科學(xué)文化素質(zhì)的指標(biāo)主要有人口文盲率（或識(shí)字率）和人均受教育年限等。第六次全國人口普查資料顯示，2010年，中國的青壯年文盲率從2000年的2.80%降至1.08%； 15歲及以上人口文盲率為4.1%，比2000年下降三成以上；15歲及以上人口的平均受教育年限為9.05年，比2000年提高了1.26年，表明人口平均受教育水平已經(jīng)邁入高中程度。25歲及以上人口人均受教育年限1990年為5.8年，與當(dāng)時(shí)世界平均水平基本持平；2000年為7.4年，比當(dāng)時(shí)世界平均水平6.8年高0.6年；2010年為8.6年，明顯超過世界7.4年的平均水平。新增勞動(dòng)力平均受教育年限由2005年的10.9年提高到12.7年，短短5年就增加了接近兩年。在人口受教育結(jié)構(gòu)方面，出現(xiàn)了小學(xué)受教育人口不斷減少、中等教育保持穩(wěn)定、大專及以上受教育程度人口快速增長的重心上移趨勢(shì)。[⑩]有學(xué)者指出，從2010年起，中國進(jìn)入人口紅利下降期，勞動(dòng)年齡人口（16歲至64歲）占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%。與此同時(shí)，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诒壤龔?.75%提高至11.01%。高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒壤龔?3.72%提高至16.35%，已經(jīng)明顯超過勞動(dòng)年齡人口下降幅度，顯示教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響。[11]

但是與發(fā)達(dá)國家相比，我們的國民科學(xué)文化素質(zhì)還是有不小的差距。仍以2010年為例，同一時(shí)期美國25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年（相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平），日本為11.6年（相當(dāng)于高中三年級(jí)水平），分別比中國高出近3.8年和3年。2009年經(jīng)合組織國家25-64歲人口中接受高等教育人口所占比重為30.0%，相當(dāng)于中國2010年水平的3倍多（9.7%）。[12]中國科協(xié)公布的第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年中國具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27%，也就是說100個(gè)公民中只有3名具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，比2005年的1.60%僅提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。目前中國公民科學(xué)素養(yǎng)水平相當(dāng)于日本、加拿大和歐盟等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末的水平。[13]要知道在教育質(zhì)量一定的情形下，人均受教育水平與公民科學(xué)素養(yǎng)是成正比的。進(jìn)入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟(jì)必須走上一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長之路。但是創(chuàng)新需要人才，中國的教育體系能否承擔(dān)起培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重任，對(duì)未來國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。美國國家經(jīng)濟(jì)研究署（The National Bureau of Economic Research）依據(jù)1950年至2010年146個(gè)國家的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，人均受教育年限每增加1年，由此轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟(jì)總量至少增加2%。世界銀行的相關(guān)研究也表明，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間每增加1年，GDP就會(huì)增加9%。毫無疑問，如果真的走上了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長之路，勞動(dòng)力受教育水平的作用就愈加凸顯了?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年將我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達(dá)到20%。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，今后五年，我國的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年。屆時(shí)即使實(shí)現(xiàn)了這樣的目標(biāo)，如前所述，與發(fā)達(dá)國家相比也還有一定的差距。

問題還在于，中國的教育發(fā)展進(jìn)而人口科學(xué)文化素質(zhì)存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的較大差距，盡管近年來政府采取了一系列措施，包括全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜、義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)、完善高校學(xué)生資助政策、推進(jìn)西部高校發(fā)展和人才培養(yǎng)等等，但教育公平問題依然突出，“十三五”時(shí)期最需要著力補(bǔ)的短板，就是切實(shí)保障貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。有研究表明，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭文化背景對(duì)教育獲得的影響將隨著入學(xué)階段的上升而降低，而學(xué)校等級(jí)的影響將升高，因此早期教育的公平問題必須得到更多重視。[14]相關(guān)的實(shí)證研究證實(shí)，城鄉(xiāng)教育不平等將會(huì)加劇城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)促使城鄉(xiāng)教育不平等的程度進(jìn)一步加大。[15]而獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)、增強(qiáng)脫貧能力的助推器。正像習(xí)近平同志指出的那樣，促進(jìn)教育公平，必須解決好農(nóng)村和貧困家庭孩子教育問題。扶貧要扶智，治貧先治愚。政府要保障貧困家庭的孩子都能夠接受義務(wù)教育，并為他們提供進(jìn)一步求學(xué)的機(jī)會(huì)；基礎(chǔ)教育資源要向農(nóng)村傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；進(jìn)一步健全資助體系，想方設(shè)法解決貧困地區(qū)、貧困家庭孩子上學(xué)面臨的實(shí)際困難；等等。[16]2016年9月9日，習(xí)近平同志在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)進(jìn)一步明確指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望。[17]

我認(rèn)為，基本公共教育服務(wù)均等化需要一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，我們應(yīng)當(dāng)正視教育資源非均衡分布導(dǎo)致的受教育人口的起跑線的不同，研究實(shí)施一些有針對(duì)性的差異化扶持政策。比如，高考錄取我們一直對(duì)少數(shù)民族生源有優(yōu)惠政策，能不能將這一政策推而廣之，使其惠及所有的“起跑線比較低”的生源？有了這樣的政策，來自貧困地區(qū)的農(nóng)村的學(xué)子們通過自身的努力考上北大、清華的愿望不就更有保障了嗎？