眼下，“一帶一路”成為中國內(nèi)政與外交、政府與市場、政策與學(xué)術(shù)的熱點議題。大至全球治理格局，小到企業(yè)投資經(jīng)營布局，都越來越多地受到“一帶一路”影響。

向沿線國家提供公共產(chǎn)品

作為新時期重大國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作倡議，“一帶一路”不是古代絲綢之路的簡單再現(xiàn)，而是當(dāng)前和今后一段時期中國對外開放與合作的總綱領(lǐng)，是促進全球合作共贏的“中國方案”和公共產(chǎn)品。

之所以稱其為“中國方案”，絕不是指完全由中國一家主導(dǎo)。“中國方案”體現(xiàn)在，它是中國在綜合國力增強和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型兩大背景下，基于國際和國內(nèi)發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，集中反映了中國對新型國際關(guān)系的構(gòu)想。在理念上，它以合作共贏取代對抗獨占；在推進中，它以促進沿線國家亟須的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和工業(yè)化為兩大優(yōu)先突破口，并將中國改革開放以來積累的寶貴發(fā)展經(jīng)驗與沿線國家分享。

之所以稱其為公共產(chǎn)品，并不是指由中國一家提供所有資金。正如習(xí)近平總書記所指出的，“一帶一路”是中國為地區(qū)和全球發(fā)展提供的一個包容性巨大的發(fā)展平臺，“能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來”。在這個平臺上，中國與沿線國家在資金、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源能源等方面的優(yōu)勢和需求有望得到有效互補；在這個平臺上，中國將與發(fā)達國家共同開拓第三方市場，南南合作與南北合作將獲得新的動力、載體；在這個平臺上，亞歐大陸尤其是許多發(fā)展中國家的貿(mào)易、交通、物流條件有望得到改善，工業(yè)化進程得到加速；在這個平臺上，域外國家有了更多參與亞歐大陸發(fā)展合作的契機……

伴隨2015年以來推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和運作，以及《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計已經(jīng)非常明確。按照以點帶面、循序漸進的推進思路，以“五通”為主要內(nèi)容，聚焦重點方向、重點國家、重點領(lǐng)域和重點項目，尤其是以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作為主線，從國內(nèi)到國外、從中央到地方、從政府到企業(yè)和民間，“一帶一路”建設(shè)有序開展，支撐保障體系陸續(xù)建立。

互聯(lián)互通程度有所加深

在各方共同努力下，國際上關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的共識和響應(yīng)越來越多，許多國家經(jīng)歷了從觀望到參與、從被動感受到積極推動的轉(zhuǎn)變。通過“一帶一路+”的戰(zhàn)略對接方式，中國已與許多國家達成諒解備忘錄和合作協(xié)議，培育起了若干支點國家與核心團隊。同時，新型融資平臺成功建立運營，一批標志性、示范性重點合作項目陸續(xù)啟動實施，六大國際經(jīng)濟走廊建設(shè)著手開展，基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度和人員往來三個層面的互聯(lián)互通程度進一步加深。

目前，“一帶一路”建設(shè)的行動與進展，大致可以概括為“五個結(jié)合”：

一是點（重點突破）與面（整體推進）的結(jié)合。“一帶一路”雖然是普遍性的合作倡議，但鑒于中國自身國力、內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的制約，我們在推進中仍聚焦重點方向、重點國家、重點領(lǐng)域和重點項目，優(yōu)先與那些基礎(chǔ)好、意愿強、位置佳、影響大的友好國家合作，合力推進那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標志性、瓶頸性工程建設(shè)。

二是遠（遠期愿景）與近（早期收獲）的結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦?。自倡議提出以來，亞投行、金磚銀行、絲路基金、中泰鐵路、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、瓜達爾港、中白工業(yè)園、中哈產(chǎn)能合作等一系列重大成果相繼落地。事實上，“一帶一路”建設(shè)越早取得實實在在的成果，就越能調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

三是新（新型平臺）與舊（現(xiàn)有機制）的結(jié)合。“一帶一路”建設(shè)雖然體現(xiàn)了許多新思路和新布局，卻不是在既有地區(qū)和國際秩序之外的“另起爐灶”。中國更多地借助或升級現(xiàn)有的雙多邊合作機制、平臺與進程，并在此基礎(chǔ)上推動與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。

四是政府與市場的結(jié)合。“一帶一路”建設(shè)初期主要由政府出面進行宏觀規(guī)劃、政策溝通和平臺搭建，但在具體執(zhí)行和落實時，尤其是在以項目為主要載體的推進落實階段，企業(yè)是最重要的主體。不管是挖掘開拓新的市場空間，還是升級優(yōu)化既有的海外業(yè)務(wù)，各行各業(yè)都展現(xiàn)出濃厚的參與熱情，取得了不俗的成績。

值得關(guān)注的是，中國企業(yè)在沿線國家的業(yè)務(wù)已超越產(chǎn)品輸出和工程承包的階段，提供包括裝備、設(shè)計、標準、建設(shè)、運營、管理在內(nèi)的綜合解決方案能力不斷增強。同時，即便由政府主導(dǎo)達成的項目，也遵循市場運行規(guī)則，而絕非不計成本地對外撒錢或“賠本賺吆喝”。

五是中央與地方的結(jié)合。除了中央層面的頂層設(shè)計，各個國家部委和地方政府也將“一帶一路”列入核心工作，并推出對接方案。各省區(qū)市大體圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、資源能源、金融合作、環(huán)境保護、海上合作與人文交流等方面展開部署。很多地方政府參與積極性高漲，將之視為新一輪的政策紅利，推出了大規(guī)模的項目計劃。而為了防止出現(xiàn)一哄而上、同質(zhì)化競爭的問題，中央層面也及時加強了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強調(diào)突出重點地區(qū)，明確各省區(qū)市的定位，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。