三、習(xí)近平總書記“七一”講話與新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新實(shí)踐的關(guān)系

習(xí)近平總書記在“七一”講話中提到了五大發(fā)展理念，五大發(fā)展理念是他在十八屆五中全會(huì)上最早提出的。學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念，除了要學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)，還要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話，這個(gè)講話中既講了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，又講了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“七一”講話中，習(xí)近平總書記關(guān)于改革主要強(qiáng)調(diào)的是“更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。在“七一”講話中，習(xí)近平總書記指出“全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，這是十八屆四中全會(huì)提到的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容分別是十八屆三中、四中、五中全會(huì)的核心精神，在“七一”講話中也都有所體現(xiàn)。

大家都知道，“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，因?yàn)檫@兩者之間根本不存在大小關(guān)系。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

想要說清楚“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，首先必須說清楚黨和人民的關(guān)系。習(xí)近平總書記在“七一”講話中再次論述了黨和人民的關(guān)系，也是從某種意義上回應(yīng)了這一復(fù)雜問題。

近些年，一些網(wǎng)友總是針對(duì)熱點(diǎn)新聞中的黨政干部問一個(gè)問題，這個(gè)問題就是“黨員干部到底是替黨說話，還是替人民說話”。實(shí)際上，這個(gè)問題本身就是一個(gè)偽命題。因?yàn)閱栠@個(gè)問題的人本身就是把黨和人民對(duì)立起來讓你選擇。有的人回答說，我替黨說話，提出問題的人就會(huì)說你是站在人民的對(duì)立面；有的人回答說我替人民說話，提出問題的人就會(huì)說你和黨組織對(duì)著干。所以說，這個(gè)問題本身就是一個(gè)偽命題。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本身就應(yīng)該有自信，這個(gè)自信就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。

黨的主張并不只是八千八百多萬黨員的主張，而是通過黨的主張?bào)w現(xiàn)了人民意志的根本訴求。習(xí)近平總書記指出，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。我們今天在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育時(shí)，也可以將黨章和憲法兩者對(duì)照著學(xué)習(xí)，憲法是以根本大法的形式確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章是用最高總章程的方式確定了黨必須遵守憲法法律。憲法和黨章雖然是一個(gè)治國(guó)、一個(gè)治黨，但是它們既有一致性，又有同一性，共產(chǎn)黨員既要遵守憲法，也要遵守黨章。

那么，黨和法不是大小關(guān)系，是什么關(guān)系？我認(rèn)為其中主要包括四種關(guān)系：一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社會(huì)主義法治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的，同時(shí)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也要靠法治來體現(xiàn)；二是依存關(guān)系，比如黨章與憲法；三是遞進(jìn)關(guān)系，先有黨的主張，并且黨的主張是代表人民的訴求，再使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志；四是遵守關(guān)系，也就是說我們既沒有特殊黨員，也沒有法外之人。這是黨和法的正確關(guān)系。