三、習近平總書記“七一”講話與新一屆領(lǐng)導集體治國理政新實踐的關(guān)系

習近平總書記在“七一”講話中提到了五大發(fā)展理念，五大發(fā)展理念是他在十八屆五中全會上最早提出的。學習五大發(fā)展理念，除了要學習十八屆五中全會，還要學習習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，這個講話中既講了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，又講了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“七一”講話中，習近平總書記關(guān)于改革主要強調(diào)的是“更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這是十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革主要強調(diào)的內(nèi)容。在“七一”講話中，習近平總書記指出“全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，這是十八屆四中全會提到的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容分別是十八屆三中、四中、五中全會的核心精神，在“七一”講話中也都有所體現(xiàn)。

大家都知道，“黨大還是法大”是一個偽命題，因為這兩者之間根本不存在大小關(guān)系。2014年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”

想要說清楚“黨大還是法大”是一個偽命題，首先必須說清楚黨和人民的關(guān)系。習近平總書記在“七一”講話中再次論述了黨和人民的關(guān)系，也是從某種意義上回應了這一復雜問題。

近些年，一些網(wǎng)友總是針對熱點新聞中的黨政干部問一個問題，這個問題就是“黨員干部到底是替黨說話，還是替人民說話”。實際上，這個問題本身就是一個偽命題。因為問這個問題的人本身就是把黨和人民對立起來讓你選擇。有的人回答說，我替黨說話，提出問題的人就會說你是站在人民的對立面；有的人回答說我替人民說話，提出問題的人就會說你和黨組織對著干。所以說，這個問題本身就是一個偽命題。作為黨員領(lǐng)導干部，本身就應該有自信，這個自信就是中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。

黨的主張并不只是八千八百多萬黨員的主張，而是通過黨的主張體現(xiàn)了人民意志的根本訴求。習近平總書記指出，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導力量的體現(xiàn)。我們今天在開展“兩學一做”學習教育時，也可以將黨章和憲法兩者對照著學習，憲法是以根本大法的形式確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨章是用最高總章程的方式確定了黨必須遵守憲法法律。憲法和黨章雖然是一個治國、一個治黨，但是它們既有一致性，又有同一性，共產(chǎn)黨員既要遵守憲法，也要遵守黨章。

那么，黨和法不是大小關(guān)系，是什么關(guān)系？我認為其中主要包括四種關(guān)系：一是領(lǐng)導關(guān)系，社會主義法治是在黨的領(lǐng)導之下的，同時我們黨的領(lǐng)導也要靠法治來體現(xiàn)；二是依存關(guān)系，比如黨章與憲法；三是遞進關(guān)系，先有黨的主張，并且黨的主張是代表人民的訴求，再使黨的主張通過法定程序成為國家意志；四是遵守關(guān)系，也就是說我們既沒有特殊黨員，也沒有法外之人。這是黨和法的正確關(guān)系。