中國方案和政策舉措對全球經(jīng)濟治理改革的貢獻有目共睹

由于G20所具有的廣泛代表性和政策協(xié)調(diào)作用，已經(jīng)使其成為全球最具權威性的經(jīng)濟治理機制之一。習主席在峰會上的講話中明確指出，全球經(jīng)濟治理特別要抓住以下重點：共同構建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標，共同增進全人類福祉！杭州峰會期間，中國向聯(lián)合國正式交存《巴黎協(xié)定》批準文件，首次將落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相關內(nèi)容納入G20峰會議題，并邀請主要發(fā)展中國家代表參與對話，充分彰顯了中國在完善全球能源和發(fā)展治理格局中的強烈意愿和果斷行動。

近年來，中國根據(jù)自身發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，不斷推進國際經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，提升構建國際經(jīng)濟金融新秩序的參與水平和參與能力，在促進全球經(jīng)濟治理結構改革方面也采取了一系列積極措施。

一是人民幣國際化進程對于優(yōu)化國際貨幣體系產(chǎn)生積極影響。著力籌建海外人民幣國際結算中心、啟用人民幣跨境支付系統(tǒng)等，中國的舉措顯示了人民幣國際化的穩(wěn)步推進態(tài)勢，人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子則成為人民幣國際化進程中的標志性事件。這將進一步優(yōu)化國際貨幣體系，增加新興經(jīng)濟體在全球金融秩序重構中的影響力。2015年下半年人民幣匯率市場出現(xiàn)較大波動，但中國采取了積極措施加以應對，今年以來人民幣匯率已逐步呈現(xiàn)雙向波動，保持了對于一籃子貨幣的基本穩(wěn)定。與此同時，中國與其他國家一道通過G20和其他重要國際會議，倡導實施負責任宏觀政策，承諾避免采取競爭性貨幣貶值。這些都對穩(wěn)定全球市場預期、加強全球金融治理及金融風險防范產(chǎn)生了積極影響。

二是亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等機制建設為彌補原有多邊開發(fā)性金融體系能力不足帶來了新機遇。在現(xiàn)有全球或地區(qū)開發(fā)性金融領域，多邊國際金融機構始終扮演著十分重要的角色，成為主要的融資平臺。但世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機構側(cè)重于減貧援助，并且可提供的融資規(guī)模遠遠難以適應彌補巨大資金缺口的需要。中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機構，以基礎設施為重點投資領域，具有較強資金實力，不僅有利于提升新興經(jīng)濟體參與金融秩序重構的影響力和話語權，使多邊金融體系具有更加廣泛的代表性，而且有利于提升多邊開發(fā)性金融體系的融資能力，滿足許多發(fā)展中國家不斷增加的基礎設施建設資金需求。亞投行和原有多邊機構之間不是替代，而是互補關系。目前亞投行和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行正在一些具體項目方面加強合作，進一步彰顯了這些新機制的開放性和合作精神，契合了實現(xiàn)全球經(jīng)濟聯(lián)動和包容性增長的迫切需要。

三是亞太自貿(mào)區(qū)建設方案為推動高水平、廣覆蓋和包容性區(qū)域多邊貿(mào)易投資制度性合作提供了重要載體。國際金融危機后，經(jīng)濟全球化進入了深度調(diào)整時期，區(qū)域貿(mào)易投資安排逐步成為全球貿(mào)易和投資自由化新的表現(xiàn)形式，歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體主導的TPP、TTIP、TISA等迅速推進，全球貿(mào)易投資規(guī)則重構正在加快進行。世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國家雖然具有參與全球貿(mào)易投資自由化進程的積極意愿，但由于自身經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平較低，并不具備直接加入這些所謂高水平區(qū)域經(jīng)濟一體化框架的條件，將不可避免地受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應的影響，難以在今后以巨大跨區(qū)域自由貿(mào)易安排為主要途徑的經(jīng)濟全球化中分享更多發(fā)展紅利。因此，在維護WTO多邊貿(mào)易體制重要作用的基礎上，建立更廣泛的區(qū)域合作機制，促進區(qū)域乃至全球價值鏈向更多經(jīng)濟體不斷延伸，不僅符合中國利益，也是區(qū)域國家，尤其是大多數(shù)發(fā)展中國家實現(xiàn)長期發(fā)展的現(xiàn)實需求。中國目前所倡導推動的亞太自貿(mào)區(qū)更具廣泛參與性、聯(lián)動性和包容性，不僅與WTO多邊貿(mào)易體制兼容協(xié)調(diào)，同時把TPP、RCEP都視為可能的實現(xiàn)路徑，對于降低區(qū)域合作機制碎片化成本，推動國際貿(mào)易投資領域的規(guī)則重構，具有深遠意義。

四是“一帶一路”倡議為新時期全球互利共贏合作體系建設指明了方向。中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。中國提出“一帶一路”倡議，旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機遇，促進共同繁榮。“一帶一路”倡導的核心理念，從成員間關系來看，是傳承古老絲綢之路精神、堅持開放及區(qū)域內(nèi)外國家合作兼容并蓄原則；從促進機制來看，是市場起決定性作用、發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府的政策溝通協(xié)調(diào)作用；從優(yōu)先領域來看，是貿(mào)易投資先行、基礎設施互聯(lián)互通和促進資金融通；從合作目標來看，是實現(xiàn)參與各方互利共贏、區(qū)域綠色發(fā)展和各國民心相通；從中國的作用來看，是更好地履行大國責任、促進陸海統(tǒng)籌和東西雙向開放。這些理念和舉措適應了全球和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與治理改革的新要求，也是中國倡導“共商、共建、共享”區(qū)域合作模式的重大實踐，對于實現(xiàn)參與各方的命運共同體建設目標具有重要影響。

2016年3月，中國發(fā)布了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，提出堅決貫徹和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的大計方針。隨著“十三五”規(guī)劃的逐步實施，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟將在更高層次、更廣泛領域、更大程度上實現(xiàn)融合發(fā)展，中國將為G20杭州峰會描繪出的“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”藍圖變成現(xiàn)實發(fā)揮更加重要的作用。

（作者系國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長）