已經(jīng)有研究用“治理改革”來說明中國40年政治發(fā)展；也有人提出用“從全能主義到權(quán)能主義”的命題來予以概括；還有人將40年治理變革解釋為“從制度信任到制度自信”的變化。無論怎樣表述，治理改革和創(chuàng)新應(yīng)該是中國學(xué)者普遍認(rèn)可的解釋。改革開放40年，中國治理發(fā)生了很多變化，這些變化的積極性應(yīng)該得到肯定。

首先是治理觀念變革。1949年建立新政權(quán)體系以后，中國共產(chǎn)黨在較長一段時間內(nèi)，并未對革命和建設(shè)的不同性質(zhì)形成明確認(rèn)識，對于自身轉(zhuǎn)型必要也沒有形成自覺意識，仍然采用軍事化或準(zhǔn)軍事化的方式來組織生產(chǎn)和分配，對社會實施計劃+運動的集中式管理。1978年改革開放后，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到了國家建設(shè)與政治革命是性質(zhì)和任務(wù)完全不同的兩個時期，自覺放棄了“以階級斗爭為綱”的施政理念。從放棄“階級斗爭為綱”，到堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，再到“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，反映了中國共產(chǎn)黨治國理念的積極變化。

其次是治理體系改革。中國發(fā)展最快、變化最大的40年，一直與治理體系改革相伴隨。上世紀(jì)70年代末期啟動農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，之后擴展到城市推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，再到90年代開始社會主義市場化改革，經(jīng)濟體制改革始終不斷，并且一直扮演先導(dǎo)作用。上世紀(jì)80年代啟動了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，這項改革持續(xù)深入，從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷調(diào)適，到行政體系的8次改革，再到目前的黨和國家機構(gòu)改革，黨政體系大體每隔5年就要進(jìn)行一次重大調(diào)整。上世紀(jì)90年代啟動社會管理體制創(chuàng)新改革，伴隨基層民主、社會自治價值意義的逐漸顯現(xiàn)和明確，社會組織、社區(qū)建設(shè)、公民參與等治理機制逐步確立和完善，形成了今天社會治理的新格局。

再次是治理政策變遷。40年的改革開放，從片面的意識形態(tài)導(dǎo)向的政策，轉(zhuǎn)向了發(fā)展導(dǎo)向的政策，再向治理導(dǎo)向的政策進(jìn)行轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，之后一直強調(diào)“發(fā)展是硬道理”。十六大提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。十八屆五中全會強調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

最后是治理行為調(diào)適。40年來，中國的黨政主體地位和作用沒有發(fā)生改變，但現(xiàn)實社會中的央地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系處于不斷變化中，而且黨政部門及其官員的行為方式也在從嚴(yán)治黨、法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)過程中得到規(guī)范。民眾的權(quán)益意識、法律意識、民主意識普遍增強，這在很大程度上決定了干群關(guān)系、國家與社會關(guān)系的變化。

中國40年的改革開放和發(fā)展/治理雖是中國的事情，但它具有普遍的意義。沒有哪個國家、哪種體制是一成不變和不可更改的。一個國家的開放性和創(chuàng)新性，其觀念、體制、政策和行為方式的不斷調(diào)試變化，正是這個國家得以持續(xù)發(fā)展的根本原因。中國共產(chǎn)黨既強調(diào)不忘初心，又倡導(dǎo)不斷與時俱進(jìn)，這是中國保持30多年持續(xù)高速增長的根本原因。

中國40年改革開放及其發(fā)展歷程，也展現(xiàn)了國家發(fā)展與國家治理的均衡性意義。一個國家，要在發(fā)展和治理中尋求平衡，既不能只求發(fā)展而不要治理，也不能只求治理而不謀發(fā)展。“無發(fā)展的治理”和“無治理的發(fā)展”都會給國家造成麻煩。中國40年的發(fā)展過程正好證明了上述均衡性理論的意義。

改革開放初期，有人懷疑一個共產(chǎn)黨國家在改革開放中能走多遠(yuǎn)和能堅持多久；經(jīng)歷持續(xù)的經(jīng)濟增長且經(jīng)濟成就突顯的時候，又有人把中國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的破壞、官員的腐敗、企業(yè)職工的下崗、政府的無限擴張、社會福利的低水平、法治的不昌相聯(lián)系。現(xiàn)在，中國執(zhí)政黨和中國政府將通過改革向世界證明：只要保持開放學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新的心態(tài)和政策，中國完全可以克服上述問題。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）