已經(jīng)有研究用“治理改革”來(lái)說(shuō)明中國(guó)40年政治發(fā)展；也有人提出用“從全能主義到權(quán)能主義”的命題來(lái)予以概括；還有人將40年治理變革解釋為“從制度信任到制度自信”的變化。無(wú)論怎樣表述，治理改革和創(chuàng)新應(yīng)該是中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)可的解釋。改革開(kāi)放40年，中國(guó)治理發(fā)生了很多變化，這些變化的積極性應(yīng)該得到肯定。

首先是治理觀念變革。1949年建立新政權(quán)體系以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，并未對(duì)革命和建設(shè)的不同性質(zhì)形成明確認(rèn)識(shí)，對(duì)于自身轉(zhuǎn)型必要也沒(méi)有形成自覺(jué)意識(shí)，仍然采用軍事化或準(zhǔn)軍事化的方式來(lái)組織生產(chǎn)和分配，對(duì)社會(huì)實(shí)施計(jì)劃+運(yùn)動(dòng)的集中式管理。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了國(guó)家建設(shè)與政治革命是性質(zhì)和任務(wù)完全不同的兩個(gè)時(shí)期，自覺(jué)放棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的施政理念。從放棄“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，到堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再到“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念的積極變化。

其次是治理體系改革。中國(guó)發(fā)展最快、變化最大的40年，一直與治理體系改革相伴隨。上世紀(jì)70年代末期啟動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，之后擴(kuò)展到城市推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，再到90年代開(kāi)始社會(huì)主義市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革始終不斷，并且一直扮演先導(dǎo)作用。上世紀(jì)80年代啟動(dòng)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，這項(xiàng)改革持續(xù)深入，從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷調(diào)適，到行政體系的8次改革，再到目前的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨政體系大體每隔5年就要進(jìn)行一次重大調(diào)整。上世紀(jì)90年代啟動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新改革，伴隨基層民主、社會(huì)自治價(jià)值意義的逐漸顯現(xiàn)和明確，社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、公民參與等治理機(jī)制逐步確立和完善，形成了今天社會(huì)治理的新格局。

再次是治理政策變遷。40年的改革開(kāi)放，從片面的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的政策，轉(zhuǎn)向了發(fā)展導(dǎo)向的政策，再向治理導(dǎo)向的政策進(jìn)行轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，之后一直強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”。十六大提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

最后是治理行為調(diào)適。40年來(lái)，中國(guó)的黨政主體地位和作用沒(méi)有發(fā)生改變，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的央地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系處于不斷變化中，而且黨政部門及其官員的行為方式也在從嚴(yán)治黨、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中得到規(guī)范。民眾的權(quán)益意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，這在很大程度上決定了干群關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化。

中國(guó)40年的改革開(kāi)放和發(fā)展/治理雖是中國(guó)的事情，但它具有普遍的意義。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、哪種體制是一成不變和不可更改的。一個(gè)國(guó)家的開(kāi)放性和創(chuàng)新性，其觀念、體制、政策和行為方式的不斷調(diào)試變化，正是這個(gè)國(guó)家得以持續(xù)發(fā)展的根本原因。中國(guó)共產(chǎn)黨既強(qiáng)調(diào)不忘初心，又倡導(dǎo)不斷與時(shí)俱進(jìn)，這是中國(guó)保持30多年持續(xù)高速增長(zhǎng)的根本原因。

中國(guó)40年改革開(kāi)放及其發(fā)展歷程，也展現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展與國(guó)家治理的均衡性意義。一個(gè)國(guó)家，要在發(fā)展和治理中尋求平衡，既不能只求發(fā)展而不要治理，也不能只求治理而不謀發(fā)展。“無(wú)發(fā)展的治理”和“無(wú)治理的發(fā)展”都會(huì)給國(guó)家造成麻煩。中國(guó)40年的發(fā)展過(guò)程正好證明了上述均衡性理論的意義。

改革開(kāi)放初期，有人懷疑一個(gè)共產(chǎn)黨國(guó)家在改革開(kāi)放中能走多遠(yuǎn)和能堅(jiān)持多久；經(jīng)歷持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)成就突顯的時(shí)候，又有人把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的破壞、官員的腐敗、企業(yè)職工的下崗、政府的無(wú)限擴(kuò)張、社會(huì)福利的低水平、法治的不昌相聯(lián)系?，F(xiàn)在，中國(guó)執(zhí)政黨和中國(guó)政府將通過(guò)改革向世界證明：只要保持開(kāi)放學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新的心態(tài)和政策，中國(guó)完全可以克服上述問(wèn)題。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）