這是一場(chǎng)事關(guān)全局的改革，以科學(xué)稅制激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；這是一場(chǎng)真槍實(shí)彈的改革，所有行業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)“只減不增”；這是一場(chǎng)萬眾矚目的改革，數(shù)千萬戶企業(yè)切身利益與之息息相關(guān)。

從今年5月1日起，營改增試點(diǎn)全面推開。如今，這一牽動(dòng)人心的改革已運(yùn)行了3個(gè)申報(bào)期。所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”是否真的實(shí)現(xiàn)了？行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是否真的落地了？經(jīng)濟(jì)活力是否真的釋放了？

是否實(shí)現(xiàn)了“只減不增”？

我國面臨“三期疊加”的矛盾，既要穩(wěn)增速又要調(diào)結(jié)構(gòu)。與經(jīng)濟(jì)緊密相連的稅收，像一根“敏感的神經(jīng)”，一頭連著國家的財(cái)政收入，一頭連著廣大納稅人的稅收成本和稅負(fù)公平。如何實(shí)現(xiàn)“雙贏”？以增值稅取代營業(yè)稅，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)激發(fā)市場(chǎng)活力，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)涵養(yǎng)豐富的稅源，就是行之有效的解決方案，方案的核心就是減負(fù)。

今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》提出“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。實(shí)施“營改增”的建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4大行業(yè)，細(xì)分到26個(gè)小行業(yè)后，稅負(fù)是否全部能降下來，一度讓不少人心生疑惑。

“經(jīng)歷一段時(shí)間的磨合、調(diào)試，‘只減不增’已全面落地，四大行業(yè)已實(shí)現(xiàn)所有小行業(yè)全部減稅。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。不僅如此，納稅人稅負(fù)下降成為絕大多數(shù)。四大行業(yè)1040萬戶納稅人中，稅負(fù)下降或持平戶數(shù)達(dá)到了98.7%，稅負(fù)增加的只占1.3%。

減稅春雨普降，“降雨量”究竟有多大？據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，今年1至4月份全國營改增減稅847億元，5月1日在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面實(shí)施“營改增”后，5至7月份全國營改增累計(jì)減稅達(dá)1260億元。今年1至7月份營改增整體減稅共計(jì)2107億元。全面實(shí)施營改增以來，6、7、8三個(gè)月全國稅務(wù)系統(tǒng)組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增幅分別為3.9%、5.5%、-3.3%。剔除6、7月份企業(yè)所得稅匯算清繳的不可比因素后，這三個(gè)月稅收收入增幅呈現(xiàn)梯次下降趨勢(shì)。

“營改增減稅舉措切中時(shí)弊，為企業(yè)減負(fù)松綁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部分企業(yè)快速發(fā)展又反過來為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了更多稅源。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

是否促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)？

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。規(guī)范和統(tǒng)一稅制，能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。正因此，“營改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功效備受各界期待?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在減負(fù)政策的激勵(lì)下，一大批新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)輕裝上陣，快速發(fā)展。同時(shí)，一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的主輔分離，強(qiáng)筋健骨，運(yùn)行良好。

“營改增”最直接的利好，就是降低企業(yè)運(yùn)營成本。1至7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)降成本明顯，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為85.83元，同比減少0.25元。其中，“營改增”后不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，為加速設(shè)備和廠房升級(jí)改造作出了重要貢獻(xiàn)。

在調(diào)查中，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這種減負(fù)不僅體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)，更能在全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)共同減負(fù)。“倒逼企業(yè)選擇正規(guī)、可開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，促使企業(yè)上下游形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條，管理水平得到了提升，自然利于共同減負(fù)。”河南美城市政工程有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李淑娟深有感觸地說。

降成本成效不斷釋放，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭向好，工業(yè)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯。

“1至7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(zhǎng)6.9%。7月份增長(zhǎng)11%，比6月份加快5.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造今年以來各月第二高點(diǎn)。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值也增長(zhǎng)迅猛，在6、7月份6.2%、6.0%增速基礎(chǔ)上，8月份增速提升至6.3%。

營改增改革還帶來了另外一重深層次的利好，即促使大批企業(yè)主輔分離，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。“此前公司的發(fā)展瓶頸，就是難以提升研發(fā)專業(yè)化、規(guī)?；芰ΑＰ庐a(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用每年花銷都在千萬元左右，研發(fā)成效卻較低。”湖北時(shí)瑞達(dá)重型工程機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人檀正強(qiáng)說，企業(yè)主營業(yè)務(wù)除了軌道交通施工裝備等研發(fā)制造，還從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)及物資的進(jìn)出口貿(mào)易。“營改增”后，在成功化解老公司主業(yè)不強(qiáng)、輔業(yè)不快矛盾的同時(shí)，新成立的襄陽泰瑞通工程技術(shù)有限公司主攻研發(fā)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。比如，與武漢中科院就軌道車探傷系統(tǒng)合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)利潤100萬元左右。

主輔分離有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了1個(gè)百分點(diǎn)以上，這就意味著一二三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系繼續(xù)向協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。這一亮麗的成績(jī)單，也“實(shí)打?qū)?rdquo;地體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

以重慶為例，2016年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%。2016年1至8月份，第三產(chǎn)業(yè)國稅收入完成416億元，增長(zhǎng)10.4%。“從2013年8月至2016年8月底，第一批營改增的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從2.2萬戶增加到11.2萬戶，增加了9萬戶。”重慶市國稅局局長(zhǎng)李杰接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

“營改增在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了落后產(chǎn)能的退出。”北京市海淀區(qū)國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，海淀區(qū)2016年1至7月份，在第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)11.1%的同時(shí)，低端落后產(chǎn)能持續(xù)退出，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)等六大高耗能產(chǎn)業(yè)，同比大幅下降34.2%。