三、加大財(cái)政扶貧投入力度

中央財(cái)政將全面貫徹落實(shí)《決定》部署，把扶貧工作擺到更加突出的位置，認(rèn)真履行好財(cái)政部門的職責(zé)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步健全財(cái)政綜合扶貧政策體系，加大財(cái)政扶貧投入力度，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，堅(jiān)決支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，千方百計(jì)加大財(cái)政扶貧投入力度

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政增收形勢不樂觀，但仍要多渠道增加扶貧開發(fā)投入，確保政府投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)涉及民生的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央基建支出繼續(xù)向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，較大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。同時(shí)，用好用活政府和社會兩方面資源，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、支持涉農(nóng)保險(xiǎn)和擔(dān)保發(fā)展等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本參與脫貧攻堅(jiān)。

（二）優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧資金整合確定為本年度工作的“重頭戲”。我部會同扶貧辦正牽頭研究起草支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見。初步思路是，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”，采取有效措施，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，把目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)度和使用效益，按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。改革的核心是將一部分財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)力完全下放給處于脫貧攻堅(jiān)第一線的貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，自主統(tǒng)籌使用。

（三）突出財(cái)政扶貧工作重點(diǎn)，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)使用

財(cái)政扶貧資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，圍繞激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，資金使用由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，確保“扶真貧”、“真扶貧”、“真脫貧”。大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。落實(shí)好易地扶貧搬遷貸款貼息政策，支持地方整合可用于易地扶貧搬遷的各類資金，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，籌集資金用于購買易地扶貧搬遷服務(wù)，支持打好脫貧攻堅(jiān)揭幕戰(zhàn)。同時(shí)，督促地方強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施主體舉債，避免市場化主體的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)由政府兜底。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，確保財(cái)政資金安全有效使用

全面推行扶貧資金、項(xiàng)目公告公示制，增強(qiáng)資金使用的透明度，保障資金在陽光下運(yùn)行。在扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的背景下，按照權(quán)責(zé)匹配原則，強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，省、市兩級政府將工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上來，縣級政府承擔(dān)確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的具體責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。我們將會同扶貧辦等部門研究加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金全程監(jiān)管的意見，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，會同有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化對扶貧資金的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，對管理規(guī)范、資金使用效益高的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。 

（作者系財(cái)政部黨組成員、副部長）