為何動車全面禁煙，出臺嚴(yán)厲的處罰措施，而普速列車不禁煙呢？鐵路部門表示，高鐵列車全封閉車體、高速運(yùn)行，且車內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器，有煙即會引發(fā)車輛緊急降速或停車。普速列車非全封閉，且車廂內(nèi)同樣禁煙，只允許在吸煙區(qū)吸煙。（9月7日 《北京晨報》）

普速列車設(shè)置吸煙區(qū)，鐵路部門稱之是“人性化考慮”，外界顯然對此并不買賬。眾所周知的是，普速列車不全面禁煙的一個原因是普速列車站與站之間行駛時間過長，為避免個別旅客煙癮難熬在車廂內(nèi)偷偷吸煙，退而求其次，允許他們在車廂兩側(cè)吸煙區(qū)吸煙。雖然被公眾質(zhì)疑，但這種煙民的“權(quán)利”，在立法過程中其實(shí)是予以了保留。

之前，《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙”。不過，據(jù)參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化，是政策執(zhí)行者基于需求和現(xiàn)實(shí)而做出的“微調(diào)”。當(dāng)全面禁煙還沒上升到嚴(yán)刑峻法之時，客觀上，就無法用強(qiáng)權(quán)來干預(yù)煙民在一些公共場合的需求權(quán)利。

保留煙民在公共場合的一些權(quán)利，無需當(dāng)其成是法治的“開倒車”。畢竟，條件不成熟的情況，把全面禁煙當(dāng)成法治的絕單目標(biāo)，也不現(xiàn)實(shí)。借鑒歷史和他國經(jīng)驗(yàn)來看，全面禁煙這種社會文明大改造，需要循序漸進(jìn)，而非畢其功于一役。

要指出的是，目前，北京鐵路局管內(nèi)列車，無論是高鐵還是普速列車在北京境內(nèi)均全面禁煙。這種“特例”，原因在于北京頒布了被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《北京市控制吸煙條例》，嚴(yán)格劃定了禁止吸煙的范圍，在“帶蓋的、帶頂?shù)?rdquo;公共場所一律禁煙。可以看到，只有推行全面禁煙不留口子、不留死角，包括在普速列車等公共場合全面禁煙才能取得良好的實(shí)際成果。

毫無疑問的是，全面實(shí)施公共場所禁煙，是真正使人民健康受益。這需要執(zhí)法的徹底貫徹，但更大前提是立法的權(quán)威矗立。從法律效力的角度看，《公共場所控制吸煙條例》屬于上位法，只有公共場合全面禁煙被寫進(jìn)去之后，下面才可以得到根本的遵循。這種愿景，希望它不要“飛”太久。