在十八屆中央紀委六次全會上，王岐山同志從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，多次強調要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。中央紀委案件審理室堅決落實全會精神，全面理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內在涵義，在執(zhí)紀審理實踐中，堅持懲前毖后、治病救人的方針，把握“樹木”與“森林”的關系，不斷探索深化，提高運用“四種形態(tài)”的思想政治水準和把握政策能力，取得了初步成效。今年上半年，中央紀委辦結的中管干部案件中，給予組織處理、黨紀輕處分或給予黨紀重處分、作出重大職務調整的案件占81%，2015年上半年此類案件占35%；移送司法機關處理的案件占19%，2015年上半年此類案件占65%。從總體上看，隨著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”深入實踐，第四種形態(tài)案件數(shù)量沒有明顯下降，執(zhí)紀審查工作力度不減，節(jié)奏不變；同時，第二和第三種形態(tài)案件增長幅度較大，工作重心由“法”轉向“紀”，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求在工作中逐步落實體現(xiàn)。

一是堅持從政治的高度把握案件的審理，體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求。我們改變過去把大量精力放在貪腐問題、重點關注違紀數(shù)額的慣性，更加注重對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、中央八項規(guī)定精神問題及落實“兩個責任”不力問題的審理，堅持從政治上把握問題，將具體個案的審理放在當?shù)氐恼紊鷳B(tài)中、放在全面從嚴治黨的大局中把握，把審理每一起案件都當作嚴肅的政治工作來對待，治“病樹”，拔“爛樹”，護“森林”。如，在審查處理遼寧省委原書記王珉嚴重違紀問題時，針對王珉身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任，未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責，對遼寧省有關選舉發(fā)生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任，履行全面從嚴治黨主體責任不力，公開妄議并違反中央八項規(guī)定精神等問題，按照嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩性質進行認定處理；同時，對遼寧省委原常委、政法委書記蘇宏章和遼寧省人大常委會原副主任王陽存在的拉票賄選行為，雖然具有違反組織紀律的性質和特征，但考慮到2人通過大肆搞拉票賄選等非組織活動當選，嚴重破壞了黨的集中統(tǒng)一，嚴重破壞了遼寧當?shù)氐恼紊鷳B(tài)，對2人的違紀行為應按嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩性質進行認定處理。

二是準確把握政策和案件的本質、特點，確保“四種形態(tài)”正確適用。將“全面從嚴治黨”、“把紀律挺在前面”的要求與堅持用歷史唯物主義的眼光看問題相結合，堅持嚴格執(zhí)紀與實事求是、講究政策策略協(xié)調統(tǒng)一。如，對于違反中央八項規(guī)定精神問題的認定和處理，注意掌握政策界限，嚴格把握時間節(jié)點。對于在十八大之前具有一定普遍性，性質不嚴重，在實踐中可以通過批評教育、及時整改等方式加以糾正的問題，從案件處理整體效果等因素考慮，一般不作為處分依據(jù)，也不在審理報告中表述；對于十八大之后發(fā)生的違反中央八項規(guī)定精神問題，按照“越往后執(zhí)紀越嚴”的原則予以從重和嚴肅處理，傳遞強烈的政策信號。在運用紀律處分措施方面，綜合考慮被審查人違紀行為的性質和情節(jié)、造成的后果和影響、認錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀所得等情況，作出區(qū)別對待，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的原則。如，審理東風汽車公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱福壽嚴重違紀案時，綜合考慮朱福壽在組織立案審查后真誠悔過、上交所有違紀所得、積極配合組織審查、主動交代違紀問題等情況，對其從輕處理，給予其開除黨籍、行政撤職處分，并作出重大職務調整。這是十八大以來對中央紀委立案審查的中管干部實行“斷崖式”處理的首例，體現(xiàn)了執(zhí)紀政策的把握。

三是加強審核把關和溝通協(xié)調，確保案件質量，形成執(zhí)紀合力。實踐好“四種形態(tài)”，要求在執(zhí)行紀律上更加細化、更加嚴格。必須嚴把案件質量關，才能保證“四種形態(tài)”準確適用。今年以來，中央紀委領導同志多次對保障案件質量提出明確要求。我們在執(zhí)紀審理工作中認真貫徹落實領導同志指示要求，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物等進行嚴格審核，把工作做深做細做實。認真落實集體審議案件制度，充分發(fā)揮室務會作用，對重大案件或者案情復雜、疑難、分歧意見較大的案件反復研究，堅持時間服從質量，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，對證據(jù)達不到要求的不予認定并提出相應的工作建議，體現(xiàn)了嚴格把關。同時，我們注重加強與紀檢監(jiān)察室的溝通協(xié)調，結合違紀問題特點細化研究。紀檢監(jiān)察室身處紀律審查工作第一線，對違紀問題特點和背景情況掌握更加全面，我們在案件審理階段，充分聽取紀檢監(jiān)察室對案件事實認定和處理的意見和考慮，再根據(jù)案件的事實和證據(jù)情況，恰當提出審理意見；對事實認定和處理意見存在分歧的，及時與紀檢監(jiān)察室負責同志和承辦人員溝通研究，共同推動紀律審查工作向準確適用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的高要求不斷邁進，確保案件經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（作者：中央紀委案件審理室主任　羅東川）