二、充分認識《準則》和《條例》的突出特點與精神實質(zhì)

一是依規(guī)治黨和以德治黨相結合。德之不修，行之不遠。規(guī)章制度、紀律規(guī)矩再嚴明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實。沒有規(guī)矩，德亦難行。紀律懲治腐惡，是道德的堅強后盾和保障。只有在通過立德引導自律的同時，通過立規(guī)加強他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓德真正立起來。依規(guī)治黨和以德治黨相結合，體現(xiàn)了我們黨對新時期加強黨的建設的新認識。《準則》堅持正面倡導，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；《條例》開出“負面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的底線。

二是紀嚴于法，紀法分開。舊條例最大的問題是紀法不分，近一半內(nèi)容跟刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復。如果紀法不分、紀等于法，實際上就相當于把黨員與普通公民混為一談，等于把法律的底線作為黨員的底線，這樣就等于拉低了黨員標準。修訂后的《條例》為突出黨紀特色，刪除了所有與《刑法》重復的內(nèi)容和條款79條，如破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為、失職瀆職行為、侵犯公民權利的行為、妨害社會管理秩序的行為等相關條款。為保障與《刑法》的銜接，修訂后的《條例》第27條規(guī)定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分”。 為體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，對行為的標準設置上高于法律，在對行為的后果處理上重于法律。《條例》新增了違規(guī)收送禮金、消費卡，違規(guī)出入私人會所，超標準、超范圍接待等違紀條款。領導干部瞞報個人事項、“裸官”等問題也納入條例的約束范圍。還規(guī)定，拒絕履行職責的要處罰，拖延履行職責的要處罰，不正確履行職責的也要處罰。這意味著對行為的標準設置上高于法律。對于雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。例如《條例》第四章的規(guī)定：凡是觸犯刑法已經(jīng)犯罪的黨員，都要受到黨紀的嚴厲處分；實施了刑法規(guī)定的行為，雖然尚不構成犯罪，但是需要追究黨紀責任的，也要給予紀律處分。如受賄500元，貪污1000元，國法不管，但是黨紀要給予處分；還有違反國家民法、商法、行政等法律的行為，損害了黨、國家和人民利益的也都要給予紀律處分，這就把黨員應當模范遵守國家法律法規(guī)的黨章中的要求，通過紀律處分條例總則的規(guī)定具體化落實了。 在行為的后果處理上，修訂后的《條例》第二章“違紀與紀律處分”的第9條規(guī)定：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。而在2003版《條例》的第12條規(guī)定中，“黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務”。從“一年內(nèi)”改為“一年半內(nèi)”，黨員受到處分的后果更嚴重了。 強化違紀查處、為黨紀“加碼”的條款還有第13條、第19條、第20條等。如第13條是修訂后新增的內(nèi)容，“黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格”。又如，第19條規(guī)定，有“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應當從重或者加重處分”。在第20條中，“黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分”。這些都是增補的內(nèi)容，突出體現(xiàn)了黨紀嚴于國家法律。

三是全面。治國必先治黨，治黨務必從嚴。新修訂的《準則》與《條例》體現(xiàn)了全面從嚴的新要求。所謂全面，體現(xiàn)在約束對象、責任主體、規(guī)范領域和內(nèi)容的全面性。

關于約束對象的全面性。原《準則》適用的對象主要是副處級以上的領導干部。把紀律挺在全體黨員面前，就是要用紀律來約束和管住全體黨員干部。修訂后適用范圍擴大了，擴大到8700萬黨員，所以《準則》前面的定語是中國共產(chǎn)黨，而不是領導干部，體現(xiàn)了約束對象的全覆蓋；

關于責任主體的全面性。過去我們認為抓黨風黨紀是黨委（黨組或支部）書記和紀委（紀檢組）以及黨委（黨組或支部）書記、紀檢組長的事情，現(xiàn)在領導班子都有抓黨風黨紀的責任?！稐l例》第三十八條規(guī)定對失職、瀆職行為的有關責任人員的責任進行了劃分。分為直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者。直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。如有的黨員領導干部即使是重要黨員領導干部，如果直接參與研究、決定某一具體問題或者某一事項由其拍板決策，則該黨員領導干部為直接責任者，而非領導責任者。主要領導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。重要領導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。從責任者的范圍看，這里的直接責任者，既包括不履行或者不正確履行自己職責的黨員，也包括不履行或者不正確履行自己職責的黨員領導干部，體現(xiàn)了責任主體的全面性。

關于規(guī)范領域和內(nèi)容的全面性。原《準則》側(cè)重于政治生活，所以叫《廉潔從政若干準則》。新修訂的《準則》重申關于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚情操等“四個必須”的原則要求。黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系提出“四條規(guī)范”。黨員領導干部廉潔自律規(guī)范部分，針對黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風等方面，對黨員領導干部提出要求。對家風與生活紀律也提出要求，這是過去所沒有的，體現(xiàn)了規(guī)范領域和內(nèi)容的全面性。

四是突出政治紀律和政治規(guī)矩。新修訂《條例》的一個顯著特點就是把政治紀律和政治規(guī)矩作為“六大紀律”之首，把黨章中關于政治紀律和政治規(guī)矩的要求細化、具體化。新修訂的《條例》對反對黨的領導和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求的違紀行為作出處分規(guī)定，并根據(jù)政治破紀現(xiàn)實情況，增加了一系列違紀條款。 

五是突出以黨章為遵循的立規(guī)修規(guī)依據(jù)。黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。修訂《條例》從全面梳理黨章開始，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》真正回歸黨的紀律。

新修訂的兩項法規(guī)，把紀律與規(guī)矩挺在前面，意味著制度籠子越收越緊。其實質(zhì)是通過嚴格紀律與規(guī)矩來維護黨的理想信念宗旨、建強黨的組織、嚴肅黨內(nèi)生活、改進黨的作風、純潔黨的隊伍，把嚴明紀律的要求貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，融入黨的肌體細胞之中，落實到對每一名黨員干部的日常管理監(jiān)督之中，讓監(jiān)督嚴起來、規(guī)矩立起來、包袱卸下來、責任扛起來，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識。