二、充分認(rèn)識《準(zhǔn)則》和《條例》的突出特點與精神實質(zhì)

一是依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。德之不修，行之不遠(yuǎn)。規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)矩再嚴(yán)明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實。沒有規(guī)矩，德亦難行。紀(jì)律懲治腐惡，是道德的堅強(qiáng)后盾和保障。只有在通過立德引導(dǎo)自律的同時，通過立規(guī)加強(qiáng)他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓德真正立起來。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新認(rèn)識。《準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了思想和道德的高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》開出“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的底線。

二是紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開。舊條例最大的問題是紀(jì)法不分，近一半內(nèi)容跟刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)。如果紀(jì)法不分、紀(jì)等于法，實際上就相當(dāng)于把黨員與普通公民混為一談，等于把法律的底線作為黨員的底線，這樣就等于拉低了黨員標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《條例》為突出黨紀(jì)特色，刪除了所有與《刑法》重復(fù)的內(nèi)容和條款79條，如破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序行為、失職瀆職行為、侵犯公民權(quán)利的行為、妨害社會管理秩序的行為等相關(guān)條款。為保障與《刑法》的銜接，修訂后的《條例》第27條規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。 為體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，對行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上高于法律，在對行為的后果處理上重于法律?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費卡，違規(guī)出入私人會所，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違紀(jì)條款。領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報個人事項、“裸官”等問題也納入條例的約束范圍。還規(guī)定，拒絕履行職責(zé)的要處罰，拖延履行職責(zé)的要處罰，不正確履行職責(zé)的也要處罰。這意味著對行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上高于法律。對于雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。例如《條例》第四章的規(guī)定：凡是觸犯刑法已經(jīng)犯罪的黨員，都要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲處分；實施了刑法規(guī)定的行為，雖然尚不構(gòu)成犯罪，但是需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，也要給予紀(jì)律處分。如受賄500元，貪污1000元，國法不管，但是黨紀(jì)要給予處分；還有違反國家民法、商法、行政等法律的行為，損害了黨、國家和人民利益的也都要給予紀(jì)律處分，這就把黨員應(yīng)當(dāng)模范遵守國家法律法規(guī)的黨章中的要求，通過紀(jì)律處分條例總則的規(guī)定具體化落實了。 在行為的后果處理上，修訂后的《條例》第二章“違紀(jì)與紀(jì)律處分”的第9條規(guī)定：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而在2003版《條例》的第12條規(guī)定中，“黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”。從“一年內(nèi)”改為“一年半內(nèi)”，黨員受到處分的后果更嚴(yán)重了。 強(qiáng)化違紀(jì)查處、為黨紀(jì)“加碼”的條款還有第13條、第19條、第20條等。如第13條是修訂后新增的內(nèi)容，“黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格”。又如，第19條規(guī)定，有“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分”。在第20條中，“黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分”。這些都是增補(bǔ)的內(nèi)容，突出體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。

三是全面。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。新修訂的《準(zhǔn)則》與《條例》體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的新要求。所謂全面，體現(xiàn)在約束對象、責(zé)任主體、規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的全面性。

關(guān)于約束對象的全面性。原《準(zhǔn)則》適用的對象主要是副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。把紀(jì)律挺在全體黨員面前，就是要用紀(jì)律來約束和管住全體黨員干部。修訂后適用范圍擴(kuò)大了，擴(kuò)大到8700萬黨員，所以《準(zhǔn)則》前面的定語是中國共產(chǎn)黨，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了約束對象的全覆蓋；

關(guān)于責(zé)任主體的全面性。過去我們認(rèn)為抓黨風(fēng)黨紀(jì)是黨委（黨組或支部）書記和紀(jì)委（紀(jì)檢組）以及黨委（黨組或支部）書記、紀(jì)檢組長的事情，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子都有抓黨風(fēng)黨紀(jì)的責(zé)任。《條例》第三十八條規(guī)定對失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任進(jìn)行了劃分。分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即使是重要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果直接參與研究、決定某一具體問題或者某一事項由其拍板決策，則該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為直接責(zé)任者，而非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從責(zé)任者的范圍看，這里的直接責(zé)任者，既包括不履行或者不正確履行自己職責(zé)的黨員，也包括不履行或者不正確履行自己職責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了責(zé)任主體的全面性。

關(guān)于規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的全面性。原《準(zhǔn)則》側(cè)重于政治生活，所以叫《廉潔從政若干準(zhǔn)則》。新修訂的《準(zhǔn)則》重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求。黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求。對家風(fēng)與生活紀(jì)律也提出要求，這是過去所沒有的，體現(xiàn)了規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的全面性。

四是突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。新修訂《條例》的一個顯著特點就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“六大紀(jì)律”之首，把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求細(xì)化、具體化。新修訂的《條例》對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，并根據(jù)政治破紀(jì)現(xiàn)實情況，增加了一系列違紀(jì)條款。 

五是突出以黨章為遵循的立規(guī)修規(guī)依據(jù)。黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。修訂《條例》從全面梳理黨章開始，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類，使《條例》真正回歸黨的紀(jì)律。

新修訂的兩項法規(guī)，把紀(jì)律與規(guī)矩挺在前面，意味著制度籠子越收越緊。其實質(zhì)是通過嚴(yán)格紀(jì)律與規(guī)矩來維護(hù)黨的理想信念宗旨、建強(qiáng)黨的組織、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、改進(jìn)黨的作風(fēng)、純潔黨的隊伍，把嚴(yán)明紀(jì)律的要求貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，融入黨的肌體細(xì)胞之中，落實到對每一名黨員干部的日常管理監(jiān)督之中，讓監(jiān)督嚴(yán)起來、規(guī)矩立起來、包袱卸下來、責(zé)任扛起來，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

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