中國作為G20杭州峰會主辦方，應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待和處理BRICS和G20兩大機制，在堅守發(fā)展中國家立場底線的基礎(chǔ)上，促進金磚合作與二十國集團機制發(fā)展戰(zhàn)略對接和重點領(lǐng)域合作。

金磚國家合作機制作用不可忽視

作為全球經(jīng)濟治理機制的新生力量，金磚國家合作機制已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)出其在全球經(jīng)濟治理中不可忽視的作用。從2009年到2016年的7年時間里，金磚國家合作機制已經(jīng)演變成覆蓋亞、歐、非、美四大洲的新興經(jīng)濟體合作渠道和“南南”對話平臺。就金磚組織的運作模式來說，該合作機制已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)人會議、安全事務(wù)高級代表會議、部長會晤、常駐多邊機構(gòu)使節(jié)磋商的全方位、多層級的立體合作網(wǎng)絡(luò)。同時，除官方會晤與合作機制以外，金磚國家相關(guān)部門和團體還開展了企業(yè)家論壇、銀行聯(lián)合體、合作社論壇、智庫會議、金融論壇和工商論壇等多種配套活動。盡管金磚國家已經(jīng)具備了參與全球經(jīng)濟治理的基本條件，并逐步形成一些共同的利益訴求和現(xiàn)實的合作舉措。但也不得不承認在穩(wěn)定大宗商品價格、阻止金融監(jiān)管失效、建立合理匯率機制、打破投資貿(mào)易壁壘、促進國際貿(mào)易平衡等諸多方面，金磚國家往往處于弱勢地位，常常以“邊緣化”“被治理”的面貌出現(xiàn)。

G20是由G7選定的國家組成的俱樂部，主要目的是想將新興大國納入發(fā)達國家主導(dǎo)的規(guī)則和框架之內(nèi)，使中國等新興國家?guī)椭鞣絿曳謸蛑卫淼呢熑?。故而，在金融危機面前美國高度重視G20平臺，希望其發(fā)揮動員全球資源促進經(jīng)濟實現(xiàn)全面徹底復(fù)蘇目標的作用，但危機過后美國開始采取“對外轉(zhuǎn)嫁”風險的政策，對借助G20推進全球治理機制改革的態(tài)度趨向意興闌珊。美國等西方發(fā)達國家是現(xiàn)行秩序的既成者，必然要想盡各種辦法、動用各類資源延緩和遲滯權(quán)力轉(zhuǎn)移的進程，這種沉湎舊習、拒斥新規(guī)的消極態(tài)度導(dǎo)致G20改革進程疲態(tài)盡顯。同時，盡管當前全球戰(zhàn)略格局展現(xiàn)東起西落、南升北降的整體態(tài)勢，但發(fā)達國家正在止跌回升，發(fā)展中國家也現(xiàn)沖高回落苗頭。在發(fā)達國家對G20治理需求與合作基礎(chǔ)減弱的背景下，金磚國家作為體系中實力不斷上升的新起后發(fā)勢力，也是具備勢能和容量成為世界體系核心的大國團組，應(yīng)當遵循求同存異、聚同化異的原則集體發(fā)聲發(fā)力，推動并促成G20從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型，以及從解決短期性問題為主向追求激發(fā)長期增長潛力和增強內(nèi)生增長動力轉(zhuǎn)變，以便為G20機制發(fā)展注入活力、增添動力，從而對國際經(jīng)濟治理發(fā)揮更大作用提供助益幫襯。

總體來看，當前美日推動西方國家加強整合協(xié)調(diào)，針對中、俄一面日益凸顯，如2016年5月剛召開的G7峰會上，部分西方國家提出應(yīng)首先避免新興經(jīng)濟體的競爭性貶值，協(xié)調(diào)全球的匯率政策，與中方將創(chuàng)新增長和結(jié)構(gòu)性改革作為此次G20峰會重點議題的主張有所差別，日本更是企圖在G20峰會加入“產(chǎn)能過剩的壓縮”、TPP協(xié)議內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動等內(nèi)容，以G7峰會對沖折損G20峰會的拆臺心態(tài)明顯。在南海問題上，呈現(xiàn)美國在后臺撐腰鼓氣、日本在前臺沖鋒出招的狀況，并試圖將該議題引入G20杭州峰會。因此，中國注重強化金磚國家之間的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟合作，夯實與部分國家周旋的根基。