中國作為G20杭州峰會(huì)主辦方，應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待和處理BRICS和G20兩大機(jī)制，在堅(jiān)守發(fā)展中國家立場底線的基礎(chǔ)上，促進(jìn)金磚合作與二十國集團(tuán)機(jī)制發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

金磚國家合作機(jī)制作用不可忽視

作為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的新生力量，金磚國家合作機(jī)制已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)出其在全球經(jīng)濟(jì)治理中不可忽視的作用。從2009年到2016年的7年時(shí)間里，金磚國家合作機(jī)制已經(jīng)演變成覆蓋亞、歐、非、美四大洲的新興經(jīng)濟(jì)體合作渠道和“南南”對(duì)話平臺(tái)。就金磚組織的運(yùn)作模式來說，該合作機(jī)制已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、部長會(huì)晤、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)磋商的全方位、多層級(jí)的立體合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，除官方會(huì)晤與合作機(jī)制以外，金磚國家相關(guān)部門和團(tuán)體還開展了企業(yè)家論壇、銀行聯(lián)合體、合作社論壇、智庫會(huì)議、金融論壇和工商論壇等多種配套活動(dòng)。盡管金磚國家已經(jīng)具備了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本條件，并逐步形成一些共同的利益訴求和現(xiàn)實(shí)的合作舉措。但也不得不承認(rèn)在穩(wěn)定大宗商品價(jià)格、阻止金融監(jiān)管失效、建立合理匯率機(jī)制、打破投資貿(mào)易壁壘、促進(jìn)國際貿(mào)易平衡等諸多方面，金磚國家往往處于弱勢地位，常常以“邊緣化”“被治理”的面貌出現(xiàn)。

G20是由G7選定的國家組成的俱樂部，主要目的是想將新興大國納入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的規(guī)則和框架之內(nèi)，使中國等新興國家?guī)椭鞣絿曳謸?dān)全球治理的責(zé)任。故而，在金融危機(jī)面前美國高度重視G20平臺(tái)，希望其發(fā)揮動(dòng)員全球資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面徹底復(fù)蘇目標(biāo)的作用，但危機(jī)過后美國開始采取“對(duì)外轉(zhuǎn)嫁”風(fēng)險(xiǎn)的政策，對(duì)借助G20推進(jìn)全球治理機(jī)制改革的態(tài)度趨向意興闌珊。美國等西方發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)行秩序的既成者，必然要想盡各種辦法、動(dòng)用各類資源延緩和遲滯權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，這種沉湎舊習(xí)、拒斥新規(guī)的消極態(tài)度導(dǎo)致G20改革進(jìn)程疲態(tài)盡顯。同時(shí)，盡管當(dāng)前全球戰(zhàn)略格局展現(xiàn)東起西落、南升北降的整體態(tài)勢，但發(fā)達(dá)國家正在止跌回升，發(fā)展中國家也現(xiàn)沖高回落苗頭。在發(fā)達(dá)國家對(duì)G20治理需求與合作基礎(chǔ)減弱的背景下，金磚國家作為體系中實(shí)力不斷上升的新起后發(fā)勢力，也是具備勢能和容量成為世界體系核心的大國團(tuán)組，應(yīng)當(dāng)遵循求同存異、聚同化異的原則集體發(fā)聲發(fā)力，推動(dòng)并促成G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型，以及從解決短期性問題為主向追求激發(fā)長期增長潛力和增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變，以便為G20機(jī)制發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力，從而對(duì)國際經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮更大作用提供助益幫襯。

總體來看，當(dāng)前美日推動(dòng)西方國家加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)，針對(duì)中、俄一面日益凸顯，如2016年5月剛召開的G7峰會(huì)上，部分西方國家提出應(yīng)首先避免新興經(jīng)濟(jì)體的競爭性貶值，協(xié)調(diào)全球的匯率政策，與中方將創(chuàng)新增長和結(jié)構(gòu)性改革作為此次G20峰會(huì)重點(diǎn)議題的主張有所差別，日本更是企圖在G20峰會(huì)加入“產(chǎn)能過剩的壓縮”、TPP協(xié)議內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等內(nèi)容，以G7峰會(huì)對(duì)沖折損G20峰會(huì)的拆臺(tái)心態(tài)明顯。在南海問題上，呈現(xiàn)美國在后臺(tái)撐腰鼓氣、日本在前臺(tái)沖鋒出招的狀況，并試圖將該議題引入G20杭州峰會(huì)。因此，中國注重強(qiáng)化金磚國家之間的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)合作，夯實(shí)與部分國家周旋的根基。