當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日上午，國家主席習(xí)近平在巴西里約熱內(nèi)盧出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會。迄今為止，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會已經(jīng)走過16年歷程。16年來，G20各方始終使命在肩，初心未改，不斷推動凝聚國際共識、完善全球治理。在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際形勢多重難預(yù)料因素交織疊加的背景之下，G20在國際體系中的作用日益上升。此次G20峰會期間，中國以真摯情懷傳遞出有關(guān)全球發(fā)展的心聲：千里之行，始于足下；中國不追求一枝獨(dú)秀，更希望百花齊放；多一些合作橋梁，少一些“小院高墻”。為解讀G20峰會的發(fā)展歷程、G7與G20的比較研究、里約熱內(nèi)盧G20峰會上的“中國主張”與“中國聲音”，本報(bào)記者采訪了國際著名G20研究專家、加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心主任約翰·柯頓（John Kirton）?？骂D表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，G20成員同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇之路，而世界期待中國在G20持續(xù)發(fā)揮積極效應(yīng)。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)防范和應(yīng)對機(jī)制

《中國社會科學(xué)報(bào)》：您長期致力于G20研究。學(xué)界認(rèn)為，G20最初以G20財(cái)長和央行行長會議機(jī)制的形式而創(chuàng)立，產(chǎn)生于1998年亞洲金融危機(jī)的特定背景之下。這一機(jī)制誕生之初，主要作為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)防范和應(yīng)對機(jī)制。請您介紹一下G20創(chuàng)立的歷史背景和演變歷程。

柯頓：G20的概念雛形誕生于1988年6月。G20作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇而成立，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機(jī)制。創(chuàng)建二十國集團(tuán)的想法最初來自加拿大時(shí)任財(cái)政部長保羅·馬丁（Paul Martin），他也因此被稱作“G20之父”。受1994年12月墨西哥金融危機(jī)，以及參與西半球財(cái)政部長會議的啟發(fā)，他認(rèn)為，拉美主要國家的財(cái)政部長和央行行長應(yīng)該主動參與G20，以解決金融危機(jī)對新興市場的大范圍負(fù)面影響。

在我所著的《二十國集團(tuán)與全球治理》一書中，對G20的創(chuàng)立歷程作了詳細(xì)介紹。除了馬丁，美國前財(cái)長拉里·薩默斯（Larry Summers）也為推動建立G20作出了積極貢獻(xiàn)，見證了G20的發(fā)展壯大。1998年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，使美國財(cái)長勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）深受觸動。

馬丁和勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，需要一種全新的國際機(jī)制來治理處于危機(jī)中的世界。一個(gè)由國際體系中有影響力的國家組成的永久性機(jī)構(gòu)，將為一個(gè)緊密相連的世界帶來金融穩(wěn)定。因此，他們在1999年4月27日共同創(chuàng)建了G20財(cái)長會議。

1999年12月，由馬丁主持的G20財(cái)政部長和中央銀行行長首次在柏林聚會，與會者進(jìn)行了自由、公開的討論。作為G20框架內(nèi)非正式的對話機(jī)制，G20財(cái)長和央行行長會議機(jī)制由此創(chuàng)立，旨在改革國際金融體系。2000年10月，馬丁在蒙特利爾主持了G20財(cái)長和央行行長第二次會議，議程涵蓋經(jīng)濟(jì)全球化等與世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有關(guān)的多種議題。會議達(dá)成了旨在推動經(jīng)濟(jì)全球化和共同應(yīng)對金融危機(jī)的“蒙特利爾共識”。同時(shí)，會議公報(bào)也涉及債務(wù)、發(fā)展、貿(mào)易、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和社會政策等。

隨后舉行的幾次G20財(cái)長和央行行長會議，使得G20的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新興經(jīng)濟(jì)體及其發(fā)展，并將能源安全、礦產(chǎn)資源、氣候變化、生物燃料等納入議程。G20成員也圍繞國際貨幣基金組織話語權(quán)和投票權(quán)改革等議題達(dá)成了一致意見。

國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇

《中國社會科學(xué)報(bào)》：如果說G20財(cái)長和央行行長會議因亞洲金融危機(jī)而生，那么G20峰會則因全球金融危機(jī)而生。對此您是否認(rèn)同？請?jiān)敿?xì)闡述這一點(diǎn)。

柯頓：的確，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，G7對策失靈無法應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變，G20峰會應(yīng)運(yùn)而生。全球金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，暴露了美國作為世界最大的金融和經(jīng)濟(jì)大國的脆弱性。時(shí)任美國總統(tǒng)喬治·W.布什（George W. Bush）也意識到了G20峰會作為危機(jī)防范渠道的重要性。在這場不得不面對的全球金融危機(jī)陰影下，首次G20峰會在美國華盛頓匆匆召開。G20財(cái)長和央行行長對話，第一次升格為G20峰會。峰會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人做出了95項(xiàng)承諾，其中涉及金融監(jiān)管57項(xiàng)，國際金融機(jī)構(gòu)（IFI）改革14項(xiàng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策6項(xiàng)，國際貿(mào)易5項(xiàng)，發(fā)展和問責(zé)制各5項(xiàng)。四個(gè)月后，這些承諾以79%的比例實(shí)現(xiàn)。此次G20峰會也被稱作華盛頓的“金融保衛(wèi)戰(zhàn)”。

正如一些國際問題專家指出，首次G20峰會即華盛頓峰會是一場“三無會議”：無準(zhǔn)備、無方案、無協(xié)調(diào)。從前期準(zhǔn)備到最終召開，過程十分倉促。但這次峰會重在抗危、救難。由于籌備期短及美國政府更迭，G20華盛頓峰會的成果有限，但峰會實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本目標(biāo)：一是巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推出，使全球緊急經(jīng)濟(jì)救援成為現(xiàn)實(shí)；二是發(fā)展中國家首次與發(fā)達(dá)國家平等討論國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在此之前，國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要由發(fā)達(dá)國家決定。

第二次G20峰會于2009年4月在英國倫敦舉行。相比華盛頓峰會，倫敦峰會更具行動力，此次峰會提出的“加強(qiáng)金融監(jiān)管”政策有利于修復(fù)國際金融體系，有力地提振了全球經(jīng)濟(jì)信心。峰會承諾在2010年春季前改革世界銀行，在2011年1月前改革國際貨幣基金組織，并就氣候變化采取行動，其中129項(xiàng)承諾在半年以后實(shí)現(xiàn)。

2009年9月于美國匹茲堡舉行的第三次G20峰會上，G20被正式確定為世界主要國家、主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。此次峰會的一項(xiàng)顯著成果是各成員在國際機(jī)構(gòu)改革方面達(dá)成一致，將5%的國際貨幣基金組織投票權(quán)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)體國家。在此之前，一些國際人士心存懷疑，認(rèn)為G20峰會只是金融危機(jī)的一個(gè)過渡性機(jī)制，但以此次峰會為契機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求得到一定滿足，在國際治理體系中的地位有所上升。

肩負(fù)協(xié)調(diào)世界發(fā)展方向的重任

《中國社會科學(xué)報(bào)》：在世界經(jīng)濟(jì)前景依然黯淡、國際沖突頻發(fā)、地緣政治緊張局勢不減的今天，您如何看待G20在國際體系中的作用？

柯頓：G20峰會在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革取得重要進(jìn)展。G20迄今已舉行過18次峰會、2次特別峰會、1次全球健康峰會和1次視頻峰會，主要討論全球重大經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題。應(yīng)當(dāng)說，G20發(fā)展歷程中的每一次會議、每一個(gè)步驟，都與世界經(jīng)濟(jì)的起伏密切相關(guān)，同時(shí)也深受世界政治格局的影響。

如今，G20已成為國際金融體系改革的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在推動國際體系普惠、包容、均衡化方面發(fā)揮著重要而有效的作用。許多分析人士認(rèn)為，G20已建立起危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)域的長效治理機(jī)制。除了有效應(yīng)對歷史上的亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)，近年來，G20成員幫助迅速控制了新冠疫情，這僅靠世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國是無法做到的。G20在應(yīng)對氣候危機(jī)、生物多樣性喪失方面的作用也不容小覷。此外，G20也逐漸成為全球安全治理的中心，其中多項(xiàng)發(fā)展承諾涉及反恐怖主義融資。

從成員構(gòu)成看，G20將世界上最具影響力的國家及國際組織齊聚在一起，定期舉行會議，商討當(dāng)前人類面臨的生存威脅和復(fù)雜的國際問題。G20大部分成員都在全球經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、貿(mào)易、軍事能力、人工智能技術(shù)等方面占據(jù)著顯著領(lǐng)先地位，而世界迫切需要這些能力來解決日益嚴(yán)峻的多重危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。在G20框架下，來自“全球南方”的成員擁有平等的地位。在助力改革國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織的同時(shí)，G20給予新興的“全球南方”成員更大的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。它也致力于支持聯(lián)合國大家庭中的許多國際多邊組織。

G20的基本使命是促進(jìn)金融穩(wěn)定，讓全球化惠及所有人。G20誕生的根基在于無論G7國家，還是新興國家，都有各自獨(dú)特的角色定位，都能把自身的豐富經(jīng)驗(yàn)放到全球談判桌上。G20成員涵蓋面廣，其構(gòu)成囊括了世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，G20成員橫跨各大陸，因而兼顧了不同地域之間的利益平衡，這是G20構(gòu)建的核心框架。如今，作為覆蓋全球三分之二人口、近六成國土面積和超過85%經(jīng)濟(jì)總量的組織，G20肩負(fù)著協(xié)調(diào)世界發(fā)展方向的重任。

G20重要性超越G7

《中國社會科學(xué)報(bào)》：一些學(xué)者認(rèn)為，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的七國集團(tuán)（G7）在國際體系中發(fā)揮的作用正在日益下降，在應(yīng)對國際問題方面漸顯力不從心，已經(jīng)難以適應(yīng)今天的世界經(jīng)濟(jì)格局變化，對此您如何評價(jià)？您如何看待G7與G20的關(guān)系？

柯頓：同為解決全球重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題的國家集團(tuán)，G7與G20在成員、范圍和目標(biāo)方面有所不同。與G7相比，G20是一個(gè)更廣泛、更具包容性的集團(tuán)。近年來，隨著國際趨勢的演變，G7的確常常被指“在解決全球性問題方面失靈或力不從心”。在當(dāng)今世界多極化已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢背景下，G20的重要性超過G7，甚至逐漸取代G7，這順應(yīng)了歷史潮流的發(fā)展。

然而，不得不指出，G7在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管改革、新興技術(shù)等領(lǐng)域仍具有豐富經(jīng)驗(yàn)并占據(jù)主導(dǎo)地位。G7擁有歐盟這一強(qiáng)大的非正式成員。此外，印度雖然不是G7成員國，但可以稱之為G7的“常客”，經(jīng)常受邀參加G7峰會。因此，在某些情形中，G7依然是全球?qū)用骊P(guān)鍵問題的主要議程設(shè)定者之一，擁有不容忽視的影響力。

應(yīng)當(dāng)說，G7與G20之于國際體系的作用均不可或缺，二者所發(fā)揮的效力相得益彰，能夠產(chǎn)生互補(bǔ)的作用。近年來，G7與G20均增加了召開特別峰會這一事項(xiàng)。如今，G7明確支持G20的工作，G20也肯定G7在推動開放式民主和人權(quán)方面的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界

《中國社會科學(xué)報(bào)》：作為G20重要成員，中國曾多次在這一平臺闡明重振全球發(fā)展的可行舉措和長遠(yuǎn)之策，并致力于促成G20成員合作。您如何評價(jià)中國在G20框架內(nèi)發(fā)揮的作用？如何解讀此次里約熱內(nèi)盧G20峰會上的“中國主張”與“中國聲音”？

柯頓：自G20正式成立以來，中國盡己所能承擔(dān)自己的國際責(zé)任。中國在國家發(fā)展方面取得的重大成就，使得如此龐大的人口擺脫了貧困和饑餓。2024年11月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的G20峰會將“抗擊饑餓與貧困”作為峰會第一階段的主要議題，并決定成立“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”。對巴西等發(fā)展中國家而言，擺脫貧困仍是當(dāng)務(wù)之急。而中國在減貧方面的豐富經(jīng)驗(yàn)可以為其他G20成員提供借鑒。

習(xí)近平主席在此次里約熱內(nèi)盧G20峰會上提出：“中國脫貧歷程表明，本著滴水穿石、一張藍(lán)圖繪到底的韌性、恒心和奮斗精神，發(fā)展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發(fā)展中國家同樣可以成功。”今天的中國擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長能力，不斷實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為許多被貧困、債務(wù)纏身的國家提供債務(wù)減免，這與一些西方國家的做法形成鮮明對比。

2016年9月，中國在主辦G20杭州峰會時(shí)，做了出色的工作。G20杭州峰會期間，中國首次將發(fā)展議題置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的中心位置，并發(fā)布《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》和《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》。此次里約熱內(nèi)盧G20峰會也把“構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球”作為主題。從杭州峰會到里約熱內(nèi)盧峰會，中國與巴西都致力于同一個(gè)目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界。

此次里約熱內(nèi)盧G20峰會上，中國向世界宣示：中國始終是“全球南方”的一員，是發(fā)展中國家可靠的長期合作伙伴，也是支持全球發(fā)展事業(yè)的行動派和實(shí)干家。在充滿不確定性的當(dāng)下，中國對于自身的定位無疑是精準(zhǔn)而恰當(dāng)?shù)模@一宣言之于全球發(fā)展十分難能可貴。

此次里約熱內(nèi)盧G20峰會上，習(xí)近平主席也宣布了中國支持全球發(fā)展的八項(xiàng)行動。在這八項(xiàng)行動中，令我印象較為深刻的有三點(diǎn)：一是中國同巴西、南非、非盟共同發(fā)起“開放科學(xué)國際合作倡議”， 推動全球科技創(chuàng)新成果更多惠及“全球南方”；二是落實(shí)二十國集團(tuán)“反腐敗行動計(jì)劃”，同發(fā)展中國家加強(qiáng)追逃追贓、拒絕腐敗避風(fēng)港、反腐敗能力建設(shè)等領(lǐng)域合作；三是中國將完善高水平對外開放體制機(jī)制，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，已經(jīng)宣布給予所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。如同習(xí)近平主席指出的，世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上。各國應(yīng)當(dāng)相互視對方的發(fā)展為機(jī)遇而非挑戰(zhàn)，相互把對方作為伙伴而非對手。如今，隨著以中國、印度和巴西為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，G20在致力于恢復(fù)真正的多邊主義、建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界中扮演的角色日益顯著，也日益令人期待。