法治是行動的保障。貫徹落實綠色發(fā)展理念，有序、高效推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，需要夯實法治基礎(chǔ)，做到立法、執(zhí)法、司法、守法無縫對接、協(xié)同聯(lián)動，共創(chuàng)京津冀的碧水藍天凈土。

協(xié)同立法。目前，京津冀區(qū)域有關(guān)生態(tài)環(huán)境的政策、法規(guī)基本處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，多頭立法、重復立法的問題比較嚴重。法因時而立、因時而進，必須構(gòu)建相互適應、相互支撐、相互促進的協(xié)同立法機制，用“法治紅線”守住“綠色底線”，用法治紅利保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠。應明確京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法的基本原則，抓好統(tǒng)籌、突出重點、厚植綠色、推進協(xié)同。堅持區(qū)域一體原則，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)小生態(tài)與大環(huán)境建設(shè)，堅持空間開發(fā)利用及治理格局的協(xié)同發(fā)展；堅持平等協(xié)商原則，走出多元利益羈絆的窠臼，恪守地位平等、互助協(xié)作、合作共贏；堅持共同但有區(qū)別責任原則，京津冀三地對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的治理負有共同責任，但責任大小、承擔方式等應有所區(qū)別。同時，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，探索構(gòu)建京津冀環(huán)境治理的協(xié)同立法保障機制，協(xié)商共建統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、預警與環(huán)境損害評估等；建立區(qū)域法規(guī)清理的常態(tài)機制，定期清理重復甚至沖突的法規(guī)。

協(xié)同執(zhí)法。近年來，京津冀的環(huán)境問題大多呈現(xiàn)區(qū)域性、復合性的特點，三地對區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的探索也已經(jīng)起步，保障措施不斷加強，監(jiān)督力度不斷加大。但協(xié)同執(zhí)法還處于摸索階段，不同程度地存在協(xié)同執(zhí)法的管理機制不健全等問題，亟待進一步加強和完善。要牢牢把握合力治污的基本要求，找準短板、綜合施策、精準發(fā)力，促使協(xié)同執(zhí)法的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作?？梢酝ㄟ^設(shè)立環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范和推進京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)法行動。同時，厘清聯(lián)合執(zhí)法中的職能邊界，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動檢查和處罰，提升執(zhí)法成效。也可以構(gòu)建跨行政區(qū)的環(huán)境糾紛處理協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動執(zhí)法核查機制以及執(zhí)法考核和責任追究等配套的聯(lián)合執(zhí)法機制，握指成拳，為協(xié)同執(zhí)法助力。還可以統(tǒng)一環(huán)境治理領(lǐng)域的執(zhí)法主體、執(zhí)法標準、執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，打破行政區(qū)劃的梗阻和地方性制度、觀念的壁壘，全面增強京津冀區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的協(xié)同性、聯(lián)動性。

協(xié)同司法。京津冀三地可嘗試建立法院聯(lián)席會議機制，完善環(huán)境治理的司法聯(lián)動協(xié)作，打造法院執(zhí)行辦案的“同城效應”。聯(lián)席會議的工作宗旨在于研討京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題，促進司法裁判標準的統(tǒng)一。應加強區(qū)域性司法協(xié)作，開展重大環(huán)境案件的跨區(qū)域協(xié)調(diào)會商。司法協(xié)作的范圍可囊括立案、審理及執(zhí)行全過程，做到全程聯(lián)動。應健全三地溝通交流機制，立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠需要，堅持“成熟一項，行動一項”的原則，率先實行已達成共識、易于操作的環(huán)境治理領(lǐng)域的協(xié)同司法。與此同時，三地法院應深耕不同領(lǐng)域，如探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的矛盾糾紛多元化解機制、環(huán)境案件聯(lián)合考核和問責機制等，助推京津冀環(huán)境治理協(xié)同司法的公正、高效運行。

共同守法。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是一項公眾事業(yè)，離不開區(qū)域內(nèi)民眾的廣泛參與和支持。應將協(xié)同治理、守法用法等知識納入義務(wù)教育體系，普及綠色生產(chǎn)觀、綠色消費觀和綠色出行觀。京津冀三地可以聯(lián)合開展生態(tài)文明、綠色守法宣傳教育活動，組織和鼓勵廣大民眾、社會團體參與綠色發(fā)展公益活動，引導人們崇尚節(jié)約、低碳生活。三地應共同構(gòu)建區(qū)域內(nèi)民眾守法用法的激勵機制，樹立和表彰綠色守法先進組織、優(yōu)秀個人，從而激發(fā)廣大民眾守法用法的熱情，共同參與環(huán)境治理。

（作者單位：河北大學國家治理法治化研究中心）