三、優(yōu)惠政策

（一）完善土地供應(yīng)政策

對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施涉及新增建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。

1．非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地供應(yīng)。可采取劃撥方式供地。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。

2．營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地供應(yīng)。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，只有一個意向使用者的也可以采取協(xié)議出讓或租賃方式供地。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥土地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，在補(bǔ)繳土地出讓金（租金）后，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

3．依法使用集體所有土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

4．住宅小區(qū)增設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)的土地價款。

5．改造興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、存量房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃等部門同意改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

6．養(yǎng)老設(shè)施被征收后土地供應(yīng)。養(yǎng)老設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法征收時，按照“誰征收、誰負(fù)責(zé)”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（二）完善財政扶持政策

縣政府將加大財政資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度，安排專項資金支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？h福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

1．民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助。對于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門許可，在正常運營1年后且符合《xx省社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》和《xx省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，給予一次性建設(shè)（改造、租賃）補(bǔ)助：投資新建和購買存量房屋改建，按建筑面積每平方米補(bǔ)助300元；利用自有存量房屋改建，按建筑面積每平方米補(bǔ)助150元；通過租房（租期不少于5年）舉辦的，以新建為基數(shù)，按租賃面積給予30%一次性補(bǔ)助（租金高于市場價的，按市場平均價格予以補(bǔ)助；租金分年繳納的分年補(bǔ)助）。租用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，3年內(nèi)免交房屋租金。

2．民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運營1年后，按實際連續(xù)入住時間不少于3個月的本縣戶籍的非政府保障老人人數(shù)，每張床位每月給予200元的運營補(bǔ)貼，其中為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%、200%。

3．民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)助。民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代養(yǎng)的農(nóng)村五保老人和城市“三無”老人，按自理、介助、介護(hù)三種類型，給予每月不低于300元、400元、600元標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理補(bǔ)助（由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政按6∶4承擔(dān)）。同時民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代養(yǎng)的農(nóng)村五保老人和城市“三無”老人，由縣財政將供養(yǎng)金轉(zhuǎn)入該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付上述人員生活、照料服務(wù)等費用。

4．社區(qū)日間照料中心建設(shè)補(bǔ)助。經(jīng)驗收合格的社區(qū)日間照料中心，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。根據(jù)社區(qū)日間照料中心的規(guī)模、服務(wù)人次，給予適當(dāng)?shù)倪\營補(bǔ)貼。

5．低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。向具有本縣戶籍的分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”老人、70歲以上低收入老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，免費安裝居家養(yǎng)老呼叫終端并給予呼叫信息費補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局、財政局另行制定。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助和補(bǔ)貼資金，在除去上級補(bǔ)助之外由縣財政承擔(dān)，不重復(fù)計算。

（三）完善稅費優(yōu)惠政策

1．養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征增值稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅；對福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承受土地、房屋按3%的稅率繳納契稅。屬于事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承受土地、房屋用于辦公的，免征契稅。

2．非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)費減免。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目免征行政事業(yè)性收費（含政府基金，下同），對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項目減半征收行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入免繳行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、信息平臺）用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護(hù)費每個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）減半收??；電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。

（四）完善金融支持政策

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入支持力度，對產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目給予多種方式融資支持。

1．民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵押貸款支持。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地、產(chǎn)權(quán)清晰的固定資產(chǎn)，可申請抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理等部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。探索民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費權(quán)抵押貸款辦法。

2．信貸擔(dān)保服務(wù)支持。政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展針對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款納入全縣政銀擔(dān)體系并合理確定風(fēng)險補(bǔ)償系數(shù)，探索建立縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金。

3．政策性綜合保險支持。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性綜合保險，發(fā)展老年人意外傷害保險，探索建立老年人養(yǎng)老護(hù)理保險。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保，減輕機(jī)構(gòu)運營風(fēng)險。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加政策性綜合保險的，保費由同級財政承擔(dān)。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策

1．人才培養(yǎng)支持。支持縣內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)或委托培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托縣內(nèi)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

2．養(yǎng)老服務(wù)人才支持。鼓勵取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員在我縣從事養(yǎng)老服務(wù)工作，按照養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書初級、中級、高級分別給予每月100元、200元、300元的特崗補(bǔ)貼。依法簽訂勞動合同，參加社會保險。

3．合理配備養(yǎng)老專業(yè)人才崗位。重視養(yǎng)老專業(yè)人才的崗位配備。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位需要合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等專業(yè)技術(shù)人員。

4．落實就業(yè)扶持政策。本縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織）招用我縣戶籍的被認(rèn)定的就業(yè)困難群體和大專院校對口應(yīng)屆畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納了社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。