三、發(fā)展中美新型大國關(guān)系的障礙

第一，美國渲染所謂的中國威脅論。最近，國際金融大亨索羅斯講，中國對全球的威脅表現(xiàn)在四個(gè)方面：1、中國的崛起對西方主導(dǎo)的現(xiàn)有世界秩序是一個(gè)威脅。2、中國的外交被視為開始具有侵略性。3、中國經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致國內(nèi)各種矛盾浮現(xiàn)。4、中國在經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管方面尤其是在金融市場方面出現(xiàn)了重大的失誤。

第二，美國通過與多國簽訂跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）挑戰(zhàn)中國。2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國家在奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）協(xié)議，TPP成員國的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量40%以上，超過了歐盟，覆蓋全球人口13%。相互之間將對近1.8萬種類別的商品降低或減免關(guān)稅。TPP簽約國將減少購買中國的商品，因此TPP明顯是對著中國來的，也就是說，美國和中國在爭奪亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)。

TPP和WTO最大的區(qū)別是什么？WTO是尊重國家主權(quán)的，而TPP是超越主權(quán)的。比如加入TPP后，當(dāng)一個(gè)國家和在這個(gè)國家的別國跨國公司發(fā)生矛盾糾紛的時(shí)候，不由這個(gè)國家的法院來裁判，而是要交給國際法庭判決，國際法庭在哪兒呢？在紐約。我們知道TPP這個(gè)談判既有國家，同時(shí)更多的是跨國公司，TPP顧問委員會80%以上是跨國公司財(cái)團(tuán)的律師，這個(gè)協(xié)議就是他們起草的，然后將來打官司又由他們來判。那么那些簽約的國家，就失去了國家的主權(quán)。

中國國企是中國國民經(jīng)濟(jì)的主要命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。在TPP的第17章專門有一個(gè)國企在全球經(jīng)營的詳細(xì)規(guī)則，在國企和私企競爭的時(shí)候，對國企做了很多限定。馬來西亞和新加坡的國企也很多，但美國給這兩個(gè)國家的國企一個(gè)緩沖期。我們可以想一下，如果中國申請加入TPP，美國會給我們這個(gè)緩沖期嗎？

加入TPP將有可能使12個(gè)成員國的GDP提高1.1%，誰獲得的經(jīng)濟(jì)利益最大？美國獲得的利益是最大的，因?yàn)槊绹@得了制定規(guī)則的權(quán)力。從短期來看，越南獲得的經(jīng)濟(jì)利益最大，加入TPP可以使越南在未來10年拉動GDP增長11%，美國、加拿大和墨西哥在十幾年前就有北美自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)是貿(mào)易互通，所以這些國家獲得的經(jīng)濟(jì)利益不如越南大。聯(lián)合國有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，TPP對12個(gè)成員國是有利的，但對其他國家是不利的。其實(shí)只有成員國的資本家是獲利的，而對工人是不利的，所有成員國將損失77萬個(gè)崗位，美國也將失去44.8萬個(gè)崗位，對于沒有參加TPP的國家，其損失就更大了。歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP因此減少3.77%，損失就業(yè)機(jī)會87.9萬個(gè)，中國和印度也將面臨445萬個(gè)工作崗位縮減。TPP會造成資本家和工人之間、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間巨大的不平等。也就是說，TPP是以損害其他國家以及工人的利益來取得跨國公司的利益。TPP對中國的潛在影響是什么呢？央行有一個(gè)計(jì)算，TPP具體實(shí)施之后，將使中國GDP損失2.2%，中國對外貿(mào)易將受到巨大的壓力，使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能面臨巨大壓力，也會加大人民幣國際化的壓力，加大地緣政治的沖突。

我們再看區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP），這是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

TPP和RECP之間很多地方是競爭關(guān)系。有些國家比如澳大利亞、日本，既參加了TPP的談判，也參加了RECP的談判，而新西蘭、澳大利亞既是RECP的成員，也是TPP的成員，這就為RECP和TPP之間的互相溝通創(chuàng)造了一個(gè)基礎(chǔ)。TPP的貿(mào)易自由化程度高于RECP，TPP自由貿(mào)易水平是95%，RECP只有80%。但RECP也有自己的優(yōu)勢，貿(mào)易額大，參加國多。比如韓國認(rèn)為參加RECP比加入TPP的貿(mào)易量更大，所以選擇加入RECP而不是TPP。

北京APEC會議啟動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程，美國主導(dǎo)的TPP是一個(gè)排他的組織，而中國牽頭的FTAAP是一個(gè)包容的組織。這樣，中美就為亞太地區(qū)自由化規(guī)則的制定權(quán)展開了競爭。

美國給中國企業(yè)發(fā)展和投資設(shè)置障礙。在中美第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，中國要求美國給中國的電子金融企業(yè)、文化和電信企業(yè)發(fā)放許可證。美國對這些企業(yè)有一個(gè)限制，就是國有股份不能超過一定的比例。同時(shí)美國對中國投資實(shí)行一票否決，一共有十幾個(gè)投資委員會，只要有一個(gè)不同意，中國就無法進(jìn)行投資，這就加大了中國在美國的投資障礙。美國希望中國加大對服務(wù)業(yè)的開放力度。如果中美雙邊投資協(xié)定能夠談判成功，這對兩國來講都是巨大的利好，能夠發(fā)揮兩國各自的優(yōu)勢，中國可以發(fā)揮先進(jìn)裝備制造業(yè)包括高鐵、核電、衛(wèi)星的優(yōu)勢，美國則可以發(fā)揮其高科技服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。如果中美BIT能夠談判成功，下一步中美之間就可以建立一個(gè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。如果在2025年，中國和美國達(dá)成自貿(mào)區(qū)，中國對全球的出口將會增加10%，美國對全球的出口將會增加3%，雙邊貿(mào)易將增加14%左右，中國的GDP將可能提高2%，美國可能提高1%。

第三，美國批評中國產(chǎn)能過剩。在這次戰(zhàn)略對話中，美國財(cái)長雅各布·盧批評中國的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致全球市場扭曲，腐蝕世界經(jīng)濟(jì)的增長。這句話說的過頭了。中國的產(chǎn)能過剩是中國自己的問題，中國也已經(jīng)認(rèn)識到這個(gè)問題，提出了供給側(cè)改革，第一位就是去產(chǎn)能。

第四，美國不遵守WTO貿(mào)易規(guī)則。中國加入WTO時(shí)有一條規(guī)定，2016年中國將自動成為市場經(jīng)濟(jì)國家，但美國現(xiàn)在不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。美國對中國進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼，主要根據(jù)就是非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

第五，中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的分歧。這里的關(guān)鍵問題在于美國對人對己采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國認(rèn)為在政治主權(quán)上從事間諜活動是合法的，從事商業(yè)間諜活動是非法的。美國對其他國家間諜活動是合法的，其他國家對美國進(jìn)行間諜活動是非法的，這就是霸權(quán)了。斯諾登事件已經(jīng)充分說明美國不僅對中國從事間諜活動，而且對盟友德國、法國、日本都從事間諜活動。

第六，政府換屆使中美關(guān)系存在不確定性。2016年11月，美國要進(jìn)行總統(tǒng)大選，無論民主黨的希拉里還是共和黨的特朗普，下一任美國總統(tǒng)對中美新型大國關(guān)系是什么態(tài)度，現(xiàn)在還是一個(gè)未知數(shù)。將來的美國政府還能不能繼續(xù)中美上一屆政府達(dá)成的中美共建新型大國關(guān)系的共識，具有非常大的不確定性。

第七，中美在南海問題上矛盾尖銳對立。美國不承認(rèn)中國的核心利益，不承認(rèn)“九段線”，不承認(rèn)釣魚島是中國的領(lǐng)土。中國認(rèn)為領(lǐng)土問題，既要與國際法律為準(zhǔn)，更重要是以歷史為準(zhǔn)，美國認(rèn)為歷史不能作為解決領(lǐng)土爭端的根據(jù)。中國在領(lǐng)土問題上寸步不讓，南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，中國有權(quán)維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)和合法正當(dāng)?shù)暮?quán)權(quán)益。中方不接受菲律賓的仲裁立案的立場沒有變，也不會改變。如果美國堅(jiān)持選邊站，我國下一步就可能在南海設(shè)立防空識別區(qū)。劃設(shè)防空識別區(qū)是各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，中國是不是要劃設(shè)南海防空識別區(qū)需要綜合考慮各方面因素，特別是面臨的空中安全威脅程度。

四、建立中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考

習(xí)近平主席在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上講，中美兩國要增強(qiáng)兩國互信，要積極拓展兩國互利合作，要妥善管控分歧和敏感問題，要就亞太事務(wù)加強(qiáng)溝通和合作，要厚植兩國人民友誼。具體來講，我認(rèn)為有這么幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：

第一，要加強(qiáng)中國的軍事力量，為建立中美新型大國關(guān)系奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從軍事上來講，美強(qiáng)我弱，是一個(gè)客觀事實(shí)。美國軍費(fèi)超過全世界第2名到第9名的總和，是中國軍費(fèi)的4倍。強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。按照目前的統(tǒng)計(jì)，全世界的核武器可以摧毀世界500次。如果這種情況發(fā)生，對全世界人民將是一個(gè)災(zāi)難，這是任何一個(gè)人都不愿意看到的事情。中美要在戰(zhàn)略上避免修昔底德陷阱，中國不跟美國進(jìn)行軍備競賽。

第二，做好外交斗爭準(zhǔn)備，為建立中美新型大國關(guān)系創(chuàng)造和平的環(huán)境。具體來講，就是對G7國家，中國保持中立；在G20，中國不當(dāng)頭。在20國內(nèi)部團(tuán)結(jié)大多數(shù)，美國用東盟大國來制衡中國，但東盟不是鐵板一塊，柬埔寨、老撾、泰國支持中國的南海立場，全世界有40多個(gè)國家發(fā)表聲明支持中國在南海的立場，美國孤立中國的政策必將失敗。

要區(qū)別對待美日聯(lián)盟。穩(wěn)美制日，對美國談而不動，斗而不破。中國的發(fā)展對美國既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。美國用日本來制衡中國，同時(shí)用中國來制衡日本，這是美國的外交戰(zhàn)略。日本極力想拉美國下水，以獲漁翁之利。我們要把握住這一點(diǎn)，遠(yuǎn)交近攻。

要爭奪國際知識產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)。中國在高鐵、核電先進(jìn)裝備制造業(yè)方面有自己的比較優(yōu)勢。中國不僅要和亞洲國家一起制定亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)還要爭奪知識產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)，加快RECP的談判進(jìn)程，最終達(dá)成亞太自貿(mào)區(qū)，制衡美國主導(dǎo)的TPP，與全世界人民一起來制定有利于全世界人民的貿(mào)易規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、軍事規(guī)則。