實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志指出，我們一定要適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)幸福美好生活有了新期待，這也使社會(huì)公正問(wèn)題更加突出地?cái)[在我們面前。分配正義是社會(huì)公正的基礎(chǔ)性內(nèi)容。確立有利于促進(jìn)社會(huì)公正的分配正義原則，是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正需要解決的重要課題。

促進(jìn)社會(huì)公正需要確立適合我國(guó)國(guó)情的分配正義原則

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨將實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從各個(gè)方面加大對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，在促進(jìn)社會(huì)公正方面取得了令人矚目的成就。我們黨倡導(dǎo)的公正，不僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平和程序正義，而且兼顧結(jié)果正義，體現(xiàn)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面。尤其是通過(guò)相關(guān)制度安排，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

但也應(yīng)看到，目前我國(guó)在社會(huì)公正方面還存在一些突出問(wèn)題。比如，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)讓千百萬(wàn)農(nóng)村居民變成了城里人，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大；優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，導(dǎo)致一流高校來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生比例偏低；市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越突出，但一些壟斷性行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題仍然存在；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人民生活水平得到提高，但一些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；一些地方政府在城市建設(shè)中大拆大建，在征地補(bǔ)償方面損害群眾利益；腐敗現(xiàn)象引起群眾強(qiáng)烈不滿。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)這些問(wèn)題高度重視。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，一大批腐敗分子被繩之以法，人民群眾歡欣鼓舞，我國(guó)的政治生態(tài)得到明顯凈化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，由壟斷所產(chǎn)生的社會(huì)不公現(xiàn)象將大大減少。隨著從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和法治水平的不斷提高，地方政府的行為將受到有效約束，以犧牲群眾利益為代價(jià)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的情況將大大減少。

然而，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要持續(xù)不斷努力。反腐敗、市場(chǎng)化改革和加強(qiáng)法治有利于治理社會(huì)不公現(xiàn)象，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，但很多方面的社會(huì)公正并不是由簡(jiǎn)單的因果關(guān)系決定的。例如，平等的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是人們追求的目標(biāo)，但對(duì)它們的追求可能會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們收入相對(duì)平等，但經(jīng)濟(jì)沒(méi)有活力；改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，但收入差距逐漸拉大。在生態(tài)環(huán)境方面，這種沖突更為明顯。在不少場(chǎng)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至成為二選一的考題。比如，霧霾的形成與一些地區(qū)發(fā)展高污染項(xiàng)目有關(guān)，要根治霧霾就必須關(guān)停高污染企業(yè)。但我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平的任務(wù)還十分艱巨。這樣，至少在短期和一定范圍內(nèi)，我們會(huì)面臨在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間如何取舍的問(wèn)題。

這些情況表明，當(dāng)前維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正的難點(diǎn)在于如何在不同價(jià)值目標(biāo)之間進(jìn)行取舍。這就涉及政治哲學(xué)的核心——分配正義問(wèn)題。這里的分配不是僅僅指經(jīng)濟(jì)方面的狹義分配，而是包括社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)資源、社會(huì)價(jià)值在內(nèi)的廣義分配。確立符合我國(guó)國(guó)情的分配正義原則，是當(dāng)前維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正需要解決的重要而緊迫的課題。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為確立分配正義原則提供理論基礎(chǔ)

談到社會(huì)公正和分配正義，一些人往往會(huì)到西方理論中去找依據(jù)。但事實(shí)上，西方現(xiàn)有的分配正義理論大都僅僅強(qiáng)調(diào)人類價(jià)值的一個(gè)方面，而且缺乏可操作性，因而無(wú)法為現(xiàn)實(shí)中各種價(jià)值的平衡提供有效指導(dǎo)。比如，功利主義將社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)定義為全體民眾福利總和的最大化，卻忽視了人與人之間的分配不平等問(wèn)題。羅爾斯在其《正義論》中試圖推翻功利主義原則，提出了社會(huì)分配的差異原則，即除非一個(gè)不平等分配能夠同時(shí)改善受益最少者的境況，否則平等分配便更為可取。但這在邏輯上存在不自洽的地方。本來(lái)差異原則是要在為社會(huì)提供激勵(lì)和照顧窮人之間取得一個(gè)平衡，在分配有差異的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，但理論推演的結(jié)果是：這將導(dǎo)致平均主義。德沃金的機(jī)會(huì)平等理論比羅爾斯走得更遠(yuǎn)，他認(rèn)為一切不通過(guò)個(gè)人努力而得到的東西都是不道德的，結(jié)論是需要消除一切和個(gè)人努力無(wú)關(guān)的稟賦（包括智力）差異。這一想法顯然不切實(shí)際。西方政治哲學(xué)道出了人類社會(huì)所認(rèn)可的某些價(jià)值，其中不乏一些美好愿景，但都存在這樣或那樣的問(wèn)題。換言之，無(wú)論這些理論看起來(lái)多么有誘惑力、多么美好，但都存在一個(gè)致命的缺陷：缺乏切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方案。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系蘊(yùn)含著促進(jìn)社會(huì)公正的科學(xué)原則與現(xiàn)實(shí)路徑。這恰恰可以解釋為什么我國(guó)既能保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、又能不斷提高社會(huì)公正水平。我國(guó)改革開(kāi)放大幕是在1978年底的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論中開(kāi)啟的。這次大討論的結(jié)論是：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這一中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要原則，可以看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一個(gè)原則。美好社會(huì)的愿景隨人類社會(huì)的變化而改變，而人的預(yù)知能力是有限的，不可能完全知曉未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，也不可能精確構(gòu)造美好社會(huì)的終極圖景。從這個(gè)意義上說(shuō)，美好社會(huì)在公正上的合意性也只有通過(guò)實(shí)踐才能知曉。受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，社會(huì)公正總是歷史的、具體的，因而社會(huì)公正只有在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)，并需要接受實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一原則是面向未來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系還包含實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第二個(gè)原則。這是一條關(guān)于行動(dòng)的原則，源自鄧小平同志提出的不管“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”的哲學(xué)思想。這一原則的具體含義是：實(shí)現(xiàn)合乎人類價(jià)值取向的目的以及在實(shí)現(xiàn)目的的過(guò)程中，手段可能有很多種，具體采取哪種手段，取決于一個(gè)社會(huì)所處的歷史環(huán)境；如果通過(guò)審慎的思考和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)社會(huì)必須采取某種手段，則可以推斷這種手段可以通過(guò)正義的檢驗(yàn)。在這里，用“審慎的思考和實(shí)踐”來(lái)檢驗(yàn)手段的合意性非常重要，否則手段就可能被濫用。

以促進(jìn)社會(huì)公正的這兩個(gè)原則為基礎(chǔ)，我們就能對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)社會(huì)公正的分配正義原則形成新認(rèn)識(shí)。迄今為止形成的人類美好價(jià)值都是值得追求的，但在社會(huì)資源有限的約束條件下，一個(gè)社會(huì)不可能同時(shí)在所有價(jià)值上平均用力。在這種情況下，就必須有選擇地提高某些價(jià)值的地位。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中不應(yīng)損害其他美好價(jià)值，因?yàn)閮r(jià)值和價(jià)值之間是不可通約的，因而也是不可替代的。在價(jià)值之間設(shè)立不可通約的壁壘，對(duì)于避免權(quán)力濫用非常必要，否則少數(shù)人就可能借伸張某種價(jià)值之名壓制其他多數(shù)人。在這些認(rèn)識(shí)下，我們就可以把現(xiàn)階段適用于我國(guó)的分配正義原則表述為：如果提高一種或多種社會(huì)價(jià)值的地位不會(huì)損害其他社會(huì)價(jià)值，則這種提高就是正義的。

我國(guó)目前比較突出的社會(huì)公正問(wèn)題，有很多同過(guò)去幾十年很多地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視其他社會(huì)價(jià)值有關(guān)。維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正，必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，特別是不能由于追求GDP而損害其他社會(huì)價(jià)值，而應(yīng)尋求各種社會(huì)價(jià)值的帕累托改進(jìn)。比如，在公平和效率的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)公平和效率共同提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，不公平會(huì)抑制大多數(shù)人發(fā)揮和提高他們的生產(chǎn)能力，因而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高公平程度有利于調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；促進(jìn)教育公平、發(fā)展普惠金融，有利于提高全社會(huì)的生產(chǎn)力水平。又如，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題上，應(yīng)尋找既能改善生態(tài)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。雖然開(kāi)發(fā)和應(yīng)用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)需要大量投資，但從長(zhǎng)期看是可以提高效率的。例如，新型建筑材料的成本較高，但其節(jié)能效果顯著，只要被大量采用，社會(huì)整體成本就會(huì)下降；采用更加清潔的生產(chǎn)方式涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但通過(guò)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。在這方面，關(guān)鍵是要確立合理有效的制度安排。

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的，它引領(lǐng)中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成為一個(gè)中高收入國(guó)家，并且切實(shí)保障了人們的各項(xiàng)權(quán)益。今天，公正明確寫進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為我國(guó)發(fā)展的核心價(jià)值追求之一。深刻理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系蘊(yùn)含的促進(jìn)社會(huì)公正的科學(xué)原則，我們就能更加扎實(shí)有效地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正。

（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）