三、明確脫貧措施，解決突出問題

從貧困群眾最期盼、獲得感最強、通過努力可以解決的問題入手，落實“五個一批”措施、“十二個到村到戶”惠民工程、“七項攻堅行動”，明確進度，倒排工期，精確指導，做到有的放矢，精準“滴灌”。

（一）落實“五個一批”措施

圍繞貧困人口，通過落實“五個一批”措施，實現(xiàn)貧困對象如期脫貧。即：落實產業(yè)發(fā)展項目，增強造血功能，在2015年減少587人的基礎上，解決1027貧困人口如期脫貧（合計1614人）；落實插花異地搬遷安置項目，改善持續(xù)發(fā)展條件，解決100貧困人口如期脫貧；落實培訓轉移項目，增加就業(yè)渠道，解決400貧困人口如期脫貧；落實低保政策兜底措施，強化社會保障能力，解決410貧困人口如期脫貧；落實醫(yī)療救助措施，減輕群眾負擔，解決87人如期脫貧。

（二）“十二個到村到戶”工程

堅持以貧困村為主戰(zhàn)場，以2601名貧困人口為精準扶貧對象，以整鄉(xiāng)推進、整村推進為平臺，圍繞“五個一批”舉措，努力推進落實“十二個到村到戶”民生工程，切實提升貧困鄉(xiāng)村和貧困農戶的發(fā)展基礎。

1.鄉(xiāng)村道路建設到村到戶。全面提升貧困鄉(xiāng)村道路基礎發(fā)展的支撐力，確保2個貧困行政村、41個貧困村民組公路路面硬化全覆蓋，20戶以上貧困自然村通公路，村莊內路面硬化率達85％以上，達到鎮(zhèn)有客運站、村有招呼站的農村客運目標。完善農村公路安全生命防護工程，建立通村道路維修養(yǎng)護機制。

2.水利基礎設施到村到戶。突出解決貧困行政村水利基礎設施瓶頸，實現(xiàn)2個貧困村委會、41個貧困村民組有效灌溉面積占總耕地面積的70％以上，貧困群眾人均至少有1畝旱澇保收農田地，貧困群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，自來水入戶率和安全飲水率達到95％以上。

3.電力保障建設到村到戶。加快貧困地區(qū)農網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”。著力改善貧困地區(qū)生產用電基礎設施，解決貧困村農業(yè)生產用電問題，實現(xiàn)全縣貧困自然村農業(yè)生產用電全覆蓋。

4.信息寬帶網(wǎng)絡到村到戶。加快農村信息化建設，實現(xiàn)貧困村村村通電視、通電話、通寬帶。

5.農村危房改造到村到戶。2015年—2019年，平均每年實施農村（D級）危房改造380戶以上，達到1893戶。針對建檔立卡貧困戶，平均每年解決40戶危房戶，確保完成農村200戶建檔立卡貧困戶危房改造任務，解決750貧困人口如期脫貧。逐步消除貧困村無房戶、危房戶。五保戶實現(xiàn)集中安置、集中供養(yǎng)，無建房自籌能力的特困戶住房問題分批得到解決。

6.產業(yè)扶持發(fā)展到村到戶。深入推進脫貧增收工程，培育貧困群眾增收的支撐點。發(fā)展4萬頭生豬、1萬只黑山羊、1.1萬頭大牲畜養(yǎng)殖，種植核桃10萬畝、花椒5萬畝、蠶桑1萬畝、魔芋2000畝、中藥材2500畝，加快實施“一村一品、一戶一業(yè)”產業(yè)培育，落實幫助貧困戶多栽一畝果、多養(yǎng)一頭牛、多種一棚菜、多輸轉一名勞務人員、多辦一件實事、多掌握一門技術“六個一”措施。制定和完善發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等新型經營主體扶持政策，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產加銷企業(yè)和農民專業(yè)合作組織給予信貸資金支持，通過產業(yè)項目支撐，幫助解決1027貧困人口如期脫貧。

7.培訓轉移就業(yè)到村到戶。重視發(fā)展勞務經濟，鼓勵能人帶動務工，實現(xiàn)貧困戶輸出轉移勞動力達每戶1人，解決400貧困人口如期脫貧。大力實施農民教育素質培訓計劃，每年培訓貧困人口150人次，確保每個貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書或掌握1門致富技能，實現(xiàn)技能提升培訓全覆蓋。

8.教育扶貧工程到村到戶。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村學前教育，實現(xiàn)有辦園需求的貧困村幼兒園全覆蓋，適齡兒童學前三年入園率達到76％以上。改善貧困鄉(xiāng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件，實現(xiàn)6-15歲九年義務教育入學率達90％以上。對貧困家庭學生本科、高職（?？疲╇A段給予信用助學貸款等支持。

9.衛(wèi)生扶貧工程到村到戶。加強貧困村衛(wèi)生室建設，加大配套投入力度，實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋。加強貧困村醫(yī)生隊伍建設，實現(xiàn)貧困村100％有合格村醫(yī)。全面落實農村計生家庭獎勵扶助、計生特殊困難家庭救助、失獨計生家庭補助等計劃生育優(yōu)惠政策。提高貧困人口新農合住院報銷比例，對農村五保和農村低保一、二類對象參加新農合的個人繳費部分給予補貼，提高貧困村新農合參合率達95％以上。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍。通過實施醫(yī)療救助措施，群眾負擔極大減輕，間接解決87人如期脫貧。

10.生態(tài)環(huán)境改善到村到戶。認真落實天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程建設傾斜扶持政策。支持發(fā)展特色優(yōu)勢林果產業(yè)和林下種植、養(yǎng)殖、林產品加工、森林旅游產業(yè)。開展小流域綜合治理，有效防止水土流失，確保到2020年水土流失在2015年基礎上減半。加強地質災害隱患治理工程建設，實現(xiàn)80％以上的地質災害隱患完成治理或搬遷避讓。推進村容村貌整治，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，創(chuàng)建干凈整潔的農村人居環(huán)境。到2020年，實現(xiàn)40％以上的貧困村達到“新農村”建設標準。

11.科技扶貧工程到村到戶。整合科技力量，加強農業(yè)技術推廣，促進科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤，每個貧困村至少有1名科技員，每個貧困村每年培育10個以上農業(yè)科技示范戶，鎮(zhèn)建成1個以上農業(yè)科技示范基地。鼓勵科技人員帶技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。

12.低保政策兜底到村到戶。推行農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，對符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。加快鎮(zhèn)敬老院建設，提高農村五保對象供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)率達90％，社會保障能力進一步強化，間接解決410貧困人口如期脫貧。

（三）七項攻堅行動

以**村委會、**村委會為重點，主要實施基礎設施、產業(yè)培育、民生改善、社會事業(yè)、培訓就業(yè)、生態(tài)保障7項攻堅行動，落實20項攻堅任務。

1.以**村委會、**村委會為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場、主攻區(qū)，做好片區(qū)綜合扶貧攻堅規(guī)劃，明確目標任務攻堅突破。實行州縣鎮(zhèn)級領導掛鉤聯(lián)系負責制，積極參與所聯(lián)系村組扶貧攻堅工作。

2.基礎設施會戰(zhàn)行動

（1）道路暢通建設。加快貧困地區(qū)農村公路建設，力爭到2020年鎮(zhèn)有等級以上公路，行政村通硬化路，20戶以上貧困自然村全部通公路，村莊內道路硬化率達到90％以上。

（2）水利建設及飲水安全。加強貧困地區(qū)水利工程建設，實施飲水安全工程。到2020年，貧困地區(qū)實現(xiàn)人均有1畝高產穩(wěn)產農田地和人人喝上清潔安全衛(wèi)生自來水的目標。

（3）電力保障。全面完成貧困村、貧困戶電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

（4）通訊工程。加快農村信息化建設，實現(xiàn)貧困村村村通電視、通電話、通寬帶。

3.產業(yè)提質增收行動

（5）特色產業(yè)發(fā)展。因地制宜加快特色產業(yè)扶持發(fā)展，實現(xiàn)“鎮(zhèn)有主導產業(yè)、村有優(yōu)勢產業(yè)、戶有增收產業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。堅持產業(yè)扶持到村到戶，每個貧困村有1—2個產業(yè)發(fā)展項目，有條件的貧困戶有1個增收項目，推進“一村一品、多村一品”發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營，建立貧困農戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結機制，確保貧困農戶在特色產業(yè)發(fā)展中增收致富。

（6）旅游業(yè)發(fā)展。依托**湖、**農村特色優(yōu)勢旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農業(yè)。加大特色景觀旅游、傳統(tǒng)村落及民居保護，建設一批歷史文化村、民族文化村、綠色生態(tài)村、特色美食村等特色旅游村寨。到2020年，重點扶持5個特色旅游村寨，開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村勞動力就業(yè)，促進貧困農戶增收。

（7）科技推廣應用。利用高校技術、人才優(yōu)勢，加強農業(yè)、生物產業(yè)和新興產業(yè)項目科技研發(fā)，加強技術創(chuàng)新，提高科技含量，增加產值，促進產業(yè)發(fā)展。切實抓好農民群眾先進技術的引進、試驗、示范和培訓，加強科技扶貧示范村和示范戶建設。建立科技扶貧網(wǎng)絡，建設“農業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”和農技推廣“云平臺”，加強三農服務熱線建設，免費為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務。鼓勵科技人員帶技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。

4.民生工程改善行動

（8）農村危房改造。實施農村危房改造計劃，整合各部門資金，全力實施危房改造任務，到2019年，完成1893戶D級危房改造任務。實現(xiàn)五保戶集中安置、集中供養(yǎng)，無建房自籌能力的特困戶住房問題分批分類得到解決。到2020年，消除農村危房，全面解決貧困農戶住房安全問題。

（9）易地扶貧搬遷。堅持自愿原則和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就業(yè)、移民就學、移民就醫(yī)”的工作思路，對喪失生存條件的貧困農戶開展扶貧移民搬遷。

（10）實施整鄉(xiāng)整村推進。加大貧困村整村推進力度。對全鎮(zhèn)2個貧困行政村、29個貧困村民組和41個貧困自然村全面實施整鄉(xiāng)整村推進，確保實現(xiàn)行政村、自然村脫貧出列。

5.社會事業(yè)推進行動

（11）加強教育事業(yè)。抓好基礎教育，普及學前教育，科學布局貧困地區(qū)校點、改善辦學條件、保障師資力量，貧困村幼兒入園率大幅提升，適齡兒童都有學上。不讓一個貧困孩子失學，不讓孩子輸在起跑線上，不讓貧困隔代傳遞。

（12）衛(wèi)生與計生事業(yè)。健全貧困地區(qū)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鎮(zhèn)有達標衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室。提高計劃生育優(yōu)生優(yōu)育水平。醫(yī)療救助水平進一步提高，貧困地區(qū)基本醫(yī)療保險參保率均達到98％以上。確保貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等。

（13）文化事業(yè)。加強公共文化服務體系建設，提高服務效能，推進公共數(shù)字文化建設。實現(xiàn)鎮(zhèn)有文化站、行政村有文化室（籃球場或文化活動場所）、自然村有農家書屋，群眾性文體活動能夠正常開展。

（14）社會保障事業(yè)。完善農村最低生活保障、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、殘疾人供養(yǎng)和臨時救助等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。對無業(yè)可扶、無力脫貧的農村“兩無”貧困人口，全面實現(xiàn)低保兜底。對因病返貧的實行醫(yī)療救助。實現(xiàn)農村社會保障和服務水平基本保障。

6.培訓就業(yè)促進行動

（15）創(chuàng)新培訓模式。“雨露計劃”深入實施，對貧困村初中、高中畢業(yè)后未能升學，有培訓和就業(yè)愿望的貧困家庭學生實行100％的職業(yè)技能培訓，確保貧困戶戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓。農村科技培訓和新型農民培養(yǎng)到村入戶，確保有條件的貧困戶掌握1—2項實用技術。

（16）狠抓轉移就業(yè)。依托縣職教中心和社會培訓機構，創(chuàng)新推進“職業(yè)培訓+充分就業(yè)”，確保貧困戶戶均有1人接受培訓，實現(xiàn)轉移就業(yè)。依托中智公司開展高端培訓，開發(fā)高端就業(yè)崗位每年不少于50人。在鎮(zhèn)設立就業(yè)服務中心，開展訂單培訓、定點培訓、定向輸送，促進貧困戶新生代勞動力進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)，與縣外大企業(yè)簽訂用工合同，發(fā)動本地龍頭企業(yè)就近就地培訓使用農民工、移民進城等措施，確保700人以上貧困人口通過培訓增收致富。

7.生態(tài)恢復保護行動

（17）自然生態(tài)修復。把扶貧開發(fā)與保護農村環(huán)境、退耕還林（草）、推進農村經濟社會發(fā)展結合起來，探索生態(tài)移民零星搬遷，深入推進實施改房、改廚、改廁、改廄和建沼氣池、建綠色庭院、建綠色產業(yè)“四改、三建”生態(tài)扶貧工程，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉變。

（18）地質災害防治。加大泥石流、山體滑坡等地質災害防治力度，重點抓好災害易發(fā)區(qū)內的監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

（19）環(huán)境綜合整治。認真開展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治亂堆亂放、整治農業(yè)廢棄物、整治畜禽糞便污染源專項整治，使農村垃圾、污水得到有效治理，無衛(wèi)生死角。家禽家畜圈養(yǎng)，農戶庭院整潔，房前屋后環(huán)境干凈，無亂堆亂放現(xiàn)象。農戶自來水和無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，消滅旱廁。村莊工業(yè)污染、農業(yè)面源污染得到有效整治。60％以上的村莊達到“水清、路硬、村亮、村綠、村潔、村美”目標。

（20）農村新能源建設。大力發(fā)展小水電、太陽能，推廣應用沼氣、節(jié)能灶等生態(tài)能源項目。確保每個貧困戶有1口沼氣池、1眼節(jié)能灶、1個太陽能熱水器。

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