第三階段（1988年5月—2014年10月）：以制度彰顯為主要特點(diǎn)。由政策統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)入制度主導(dǎo)主要是因?yàn)辄h的十一屆三中全會(huì)后，國家治理由主要依靠政策向開始重視法制轉(zhuǎn)變。

其一，這個(gè)時(shí)期，進(jìn)行了大量的建章立制工作，統(tǒng)戰(zhàn)制度體系基本搭建完成。從1988年到2005年，完成了政協(xié)全部機(jī)構(gòu)（全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)、秘書長、主席會(huì)議）的規(guī)則。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能，為確保這些職能的履行，出臺(tái)了一系列制度，確認(rèn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的目的、主要內(nèi)容、主要形式，并規(guī)定了保障性的要求。

其二，從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及中央重要文獻(xiàn)看，統(tǒng)戰(zhàn)的制度建設(shè)已經(jīng)提到了議事日程。這個(gè)時(shí)期“制度”出現(xiàn)的頻率較高。譬如，江澤民同志就曾指出：按規(guī)定應(yīng)當(dāng)交政協(xié)協(xié)商的問題，一定要在決策之前交政協(xié)協(xié)商，并在協(xié)商中認(rèn)真聽取各方面的意見。

其三，在政協(xié)的規(guī)范性文件中多次出現(xiàn)了“制度化”的提法。如，1989年1月的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、1995年1月的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、2005年2月的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、2006年2月的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》都能看到加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線“制度化”建設(shè)的提法。

第四階段（2014年10月至今）：以法治主導(dǎo)為主要特點(diǎn)。法治主導(dǎo)型是指共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠“法治”推進(jìn)。這個(gè)階段始于2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》通過，標(biāo)志性事件則是2015年中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這是第一個(gè)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，也是我國第一個(gè)將“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“法”連接起來的規(guī)范性文件。當(dāng)然，法治主導(dǎo)型還只是剛剛開始，還有很多的工作要做。

建立黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化長效機(jī)制，需要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要思想上認(rèn)同統(tǒng)一戰(zhàn)線法治主導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨提出要全面推進(jìn)依法治國，并且出臺(tái)了專門的黨內(nèi)法規(guī)，這意味著，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)的依法而治會(huì)增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，進(jìn)而提升執(zhí)政能力。二是要制定科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律。與第一階段的法制主導(dǎo)型相同的是，法治主導(dǎo)也要有相關(guān)的立法，不同的是更強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性，要完備法律體系，進(jìn)一步明確、具體法律規(guī)范，突出針對(duì)性、可執(zhí)行。三是要讓“依法”開展統(tǒng)戰(zhàn)工作成為主要方式。努力實(shí)現(xiàn)依法領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，依法開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（作者為國家社科基金項(xiàng)目“立法協(xié)商研究”負(fù)責(zé)人，湖南師范大學(xué)教授）