三、改進(jìn)政府立法機(jī)制，健全完善依法行政制度體系

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。嚴(yán)格落實(shí)新修改的立法法，進(jìn)一步完善立法工作制度和程序，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，提升政府立法質(zhì)量，著力解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和突出矛盾，充分發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制立法計(jì)劃，著力加強(qiáng)教育發(fā)展、城市管理、物業(yè)管理、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等方面的立法工作。（市政府法制辦、市教育局、市城鄉(xiāng)管委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市房產(chǎn)局）

（十）健全政府立法工作機(jī)制。執(zhí)行立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度，建立對(duì)公眾意見(jiàn)與建議采納情況限期反饋制度。改進(jìn)法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，積極探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義。（市政府法制辦）

（十一）拓寬政府立法公眾參與渠道。堅(jiān)持開(kāi)門立法，深入開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)。充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法中的作用。實(shí)行法規(guī)規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要通過(guò)各種媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。探索建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。（市政府法制辦）

（十二）完善政府立法后評(píng)估制度。認(rèn)真開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，制定出臺(tái)市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法，進(jìn)一步完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。適時(shí)對(duì)政府規(guī)章立法質(zhì)量、實(shí)施效果和社會(huì)影響等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)有效或修改、廢止建議。（市政府法制辦）

（十三）加強(qiáng)政府規(guī)章清理工作。根據(jù)改革發(fā)展需要以及法律法規(guī)新定、修改、廢止情況，組織開(kāi)展政府規(guī)章清理工作。對(duì)我市現(xiàn)行政府規(guī)章開(kāi)展全面清理，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法不一致或相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改或廢止。（市政府法制辦）

（十四）提高規(guī)范性文件備案審查效能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，全面執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。做好規(guī)范性文件前置審查與備案審查工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)合法性審查作用，確保審查率、備案率達(dá)到100%。（市政府法制辦）

（十五）強(qiáng)化規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理辦法，有效加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理評(píng)估，提出有效、修改或廢止意見(jiàn)，切實(shí)提高規(guī)范性文件監(jiān)督管理質(zhì)量。（市政府法制辦）

（十六）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件審查備案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。充分發(fā)揮好各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)的職能作用，進(jìn)一步加大備案審查力度。加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審查工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推進(jìn)人員隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行規(guī)范性文件審查備案情況通報(bào)制度，有效促進(jìn)各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查能力建設(shè)，全面提升規(guī)范性文件管理水平。（市政府法制辦）

   四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，有效推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范文明

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，不斷提升行政執(zhí)法水平。

（十七）推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革。依法界定執(zhí)法權(quán)限，有效整合執(zhí)法主體，科學(xué)配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，切實(shí)提高執(zhí)法效能。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（市編辦、市政府法制辦）

（十八）理順開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)管理職能，理順行政執(zhí)法管理體制，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展。（市政府法制辦）

（十九）健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。研究制定規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)裁量權(quán)規(guī)范細(xì)則，減少人為因素干預(yù)，切實(shí)杜絕執(zhí)法過(guò)程中濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法。（市政府法制辦）

（二十）研究探索行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。完善行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，研究探索執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。（市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）

（二十一）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。建立執(zhí)法主體、執(zhí)法人員等執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（市政府辦公廳、市政府法制辦)

（二十二）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立行政執(zhí)法部門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，杜絕對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服利益驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)肅懲治執(zhí)法腐敗。（市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門)

（二十三）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。各行政執(zhí)法部門結(jié)合工作實(shí)際，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。(市政府法制辦、市公安局、市政府各有關(guān)部門)