網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理是落實黨的二十大報告“扎實推進(jìn)依法行政”的應(yīng)有之義。隨著數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、行政處罰法等法律法規(guī)的制定、修訂，網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的范圍不斷擴大，這也對網(wǎng)信部門依法行政提出了新的更高要求。3月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2023年6月1日起施行。該規(guī)定是在2017年實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》基礎(chǔ)上，對網(wǎng)信領(lǐng)域行政執(zhí)法程序的全面完善，及時有效地回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐中的新情況、新問題，為網(wǎng)絡(luò)管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了基礎(chǔ)性制度框架。

以更明確的管轄制度保障執(zhí)法效率。管轄是將執(zhí)法主體與執(zhí)法對象進(jìn)行匹配的重要制度規(guī)定，是在多個執(zhí)法主體中確定誰來對具體違法行為人具體行使執(zhí)法權(quán)，或者在各地區(qū)眾多涉嫌違法的相對人中，確定某個相對人的具體主管執(zhí)法機關(guān)。網(wǎng)信領(lǐng)域的執(zhí)法案件往往具有跨地區(qū)、跨行業(yè)的特征，“由誰管轄”是一個難點?！兑?guī)定》除了對地域管轄、級別管轄、移送管轄和指定管轄作出基本規(guī)定外，考慮到網(wǎng)絡(luò)違法行為往往是遠(yuǎn)程實施的特點，還新增了地域管轄的兩個管轄連接點，即違法行為發(fā)生地包括違法行為人“相關(guān)服務(wù)許可地”和“服務(wù)器所在地”。此外，考慮到某些案件會涉及國家安全等復(fù)雜情形，基層執(zhí)法力量可能難以應(yīng)對，《規(guī)定》專門規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告上一級網(wǎng)信部門，必要時報請上一級網(wǎng)信部門管轄，從而有效解決了網(wǎng)信部門之間反復(fù)協(xié)商所導(dǎo)致的行政效率低下等問題。

以更健全的行政處罰規(guī)則確保執(zhí)法的力度和溫度。保證執(zhí)法的力度，是指違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，這是維護(hù)行政法秩序的穩(wěn)定、保障公共利益和國家利益不受侵犯以及保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求。強調(diào)執(zhí)法的溫度，是指執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)該對人民抱有溫情與敬意，做到文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法擾民，實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。一方面，《規(guī)定》明確，同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。同時，為了打擊遏制個人信息保護(hù)領(lǐng)域的違法行為，細(xì)化了個人信息保護(hù)法關(guān)于查封或者扣押有證據(jù)證明是用于違法個人信息處理活動的設(shè)備、物品的規(guī)定，明確了緊急查封、扣押的要求。另一方面，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，引入了行政處罰法“首違可以不罰”“無過錯不罰”的規(guī)定，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這確保了行政執(zhí)法的“溫度”和人性化，有利于提高社會對行政處罰的認(rèn)可度。

以更完善的處罰程序推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。細(xì)致完善的處罰程序是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。根據(jù)新修訂的行政處罰法，《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門的行政處罰程序。一是完善了聽證制度。擴大了聽證范圍，將降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入聽證范圍；強化了聽證筆錄的效力，明確網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。這有利于解決實踐中聽證程序使用率偏低的問題。二是增加了重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系等情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。三是明確了對事實清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)快速辦理。這體現(xiàn)了高效便民的原則。四是增加了電子送達(dá)方式。規(guī)定當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政處罰決定書等法律文書。這有利于解決送達(dá)難的問題。

以更人性化的措施保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。規(guī)范網(wǎng)信領(lǐng)域的執(zhí)法程序，目的在于督促主管部門切實履行職責(zé)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門行政執(zhí)法行為，確保依法正確實施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！兑?guī)定》進(jìn)一步強化了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。一是強化了對陳述、申辯等權(quán)利的保護(hù)。明確網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前事先告知的內(nèi)容包括擬作出的行政處罰內(nèi)容，以解決因告知不全而影響當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的問題。而且強調(diào)網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定。二是明確了網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員對在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。三是考慮到證據(jù)對于認(rèn)定當(dāng)事人違法行為和處以行政處罰至關(guān)重要，規(guī)定證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

以更強力的監(jiān)督防范行政不作為亂作為。為了規(guī)范網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為，防止執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)，《規(guī)定》設(shè)計了監(jiān)督制約機制，明確了執(zhí)法職權(quán)內(nèi)容和邊界。一是明確了行政處罰期限要求。規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等原因不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長60日；案情特別復(fù)雜或者情況特殊，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由上一級網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限；國家網(wǎng)信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這些規(guī)定有利于防止行政處罰案件久拖不決。二是增加了執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。三是明確了網(wǎng)信部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。明確公民、法人或者其他組織對網(wǎng)信部門實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

不斷健全的程序規(guī)范既保障了網(wǎng)信部門依法行政，全面體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，也強化和維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和程序救濟(jì)，有利于推動我國構(gòu)建實體程序并重的網(wǎng)絡(luò)法治體系，但當(dāng)前部分規(guī)定仍存在需要解釋和明確的空間，有待在實踐中進(jìn)一步細(xì)化，在更好保障信息傳播秩序的同時，使人民享有更多互聯(lián)網(wǎng)的便利。

（作者單位：中國法學(xué)會法治研究所）