靈活運用“兩只手”

主持人：在今年7月4日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會上，習(xí)近平總書記提出要“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。那么，本輪央企聯(lián)合重組具有哪些新特點？

王文成：可以說，本次國企改革正是秉承了“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的主導(dǎo)思想，提升重組后國企的活力、影響力、抗風(fēng)險能力，提高重組后國企的創(chuàng)新能力和綜合競爭力，力爭達(dá)到“1+1大于2”的效果。本輪國企重組意在做大做強(qiáng)國有企業(yè)，為實現(xiàn)“中國制造2025”培養(yǎng)尖兵，總結(jié)起來有不少特點。一是淘汰過剩產(chǎn)能，以創(chuàng)新性生產(chǎn)能力替代傳統(tǒng)生產(chǎn)能力，淘汰不符合市場要求的“僵尸企業(yè)”。二是降低央企成本，通過對核心業(yè)務(wù)相似的企業(yè)進(jìn)行重組，降低研發(fā)階段和不良競爭消耗成本。三是真正提高國企競爭力，集中高端人才，提高創(chuàng)新能力；增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，鞏固行業(yè)地位影響力；完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，抵御行業(yè)風(fēng)險。

李錦：本輪央企聯(lián)合重組有六個鮮明特點。一是去產(chǎn)能成為重組重要動力。二是“鞏固加強(qiáng)一批”成為重組新內(nèi)容。三是國有資本投資運營公司將成為國企整合調(diào)整重要平臺，并成為國企兼并重組的重要載體。四是壓縮過剩產(chǎn)能，低效無效資產(chǎn)處置問題將成為國企重組重要任務(wù)。五是首次正面提出了央企重組的四種方式：強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、內(nèi)部資源整合和并購重組、實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。六是形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司成為重要目標(biāo)。

需要指出的是，本輪央企聯(lián)合重組主要依托市場化推進(jìn)，絕不搞“拉郎配”。要以企業(yè)為主，按照市場化方式予以規(guī)范，充分尊重企業(yè)的意愿，成熟一戶推進(jìn)一戶。與此同時，也應(yīng)充分發(fā)揮政府的調(diào)控功能。目前鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)整合，如果單純依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，周期過長，成本過高，并可能伴隨資源持續(xù)浪費和環(huán)境進(jìn)一步污染。因此，在這樣的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，由“有形之手”推動產(chǎn)業(yè)整合是一種理性選擇。

當(dāng)然，也要看到，一些企業(yè)在特殊時期盲目投資形成了落后產(chǎn)能，市場失靈與政府缺位因素并存。因此，政府在重組中既不能缺位，也不能越位。在操作上，本輪兼并重組將會更加市場化和公開化，避免行政性劃撥，并圍繞資本市場展開。

防止形成新壟斷

主持人：隨著央企聯(lián)合重組步伐加快，關(guān)于重組是否會帶來新的壟斷的聲音也浮出水面。那么，該如何看待當(dāng)前企業(yè)重組浪潮？又該如何處理好央企核心競爭力提升與避免造成新的壟斷的關(guān)系？

李錦：本輪重組中，不少重組企業(yè)如中遠(yuǎn)、中海等體量巨大、歷史悠久、涉及面廣，在社會上引起了巨大反響。合并重組并不必然代表市場競爭力增強(qiáng)，也不等于市場化程度提高。避免形成壟斷，一開始就要進(jìn)行重組的頂層設(shè)計。央企重組如果造成新的壟斷，肯定還需要繼續(xù)改革。一些央企目前主要市場在國內(nèi)，整合之后會形成對國內(nèi)壟斷，有可能推高市場價格。對于這樣的央企，還是要保持一定程度的競爭，不應(yīng)簡單重組。

另外，在壓縮過剩產(chǎn)能，特別是清理僵尸企業(yè)的重組中，要注意分類處置。對于僵尸企業(yè)，可通過破產(chǎn)清算和兼并重組相結(jié)合的方式解決；對于一般高杠桿企業(yè)，需要調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，可以通過兼并重組、盤活存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進(jìn)行杠桿調(diào)整；對于發(fā)展前景不錯，但現(xiàn)在杠桿率比較高，遇到了暫時性困難的企業(yè)，可以通過債務(wù)重組降低杠桿率。以多兼并少破產(chǎn)的方式重組減少資源浪費，力爭退出過程平穩(wěn)高效。目前，難度較大的是破產(chǎn)清退重組，牽涉產(chǎn)權(quán)改革。這一類型企業(yè)處理起來，矛盾錯綜復(fù)雜，利益盤根錯節(jié)，需要綜合考慮，慎之又慎。

彭建國：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)處于全球化新時代，在市場邊界不斷擴(kuò)大的條件下，判定是否壟斷及其好壞，必須有全球化視野、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度和前瞻性戰(zhàn)略思維。主要應(yīng)看其是否有利于提高中國企業(yè)國際競爭力，是否有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全，是否有利于保障人民的根本利益，是否有利于保障中小企業(yè)生存發(fā)展的長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境。過去，我們把特大型企業(yè)拆分，形成有限的市場競爭，在相對封閉的國內(nèi)市場是正確的。在國內(nèi)、國際兩個市場一體化的今天，通過聯(lián)合重組形成具有國際競爭力的企業(yè)航母，以應(yīng)對國外超大型跨國公司的競爭，同樣是不得不采取的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，在這個過程中，也要運用好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，用《反壟斷法》等法律手段，防止局部壟斷產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。