處理好權(quán)力下放與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系

“放管結(jié)合”的一個(gè)關(guān)鍵是處理好權(quán)力下放與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，取消或下放政府的權(quán)力并不能放棄政府的監(jiān)管責(zé)任。權(quán)力清單把下放的權(quán)力和應(yīng)該依法保留的權(quán)力列舉出來，但對于監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)力，還沒有十分明確。

表現(xiàn)之一，權(quán)力下放后，對下級(jí)政府權(quán)力清單中列舉的一些監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，由于不具備履行監(jiān)管職能的條件，影響到政府向監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變。例如，一些縣市存在比較普遍性的問題是，由于設(shè)備、資源、中介服務(wù)、專業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)條件缺乏而出現(xiàn)下放的權(quán)力與加強(qiáng)監(jiān)管之間“承接不好”的矛盾。尤其是那些以技術(shù)為支撐、專業(yè)性較強(qiáng)的權(quán)力事項(xiàng)，像質(zhì)監(jiān)、檢測等項(xiàng)目，下放之后，因下級(jí)政府缺乏設(shè)備、資源、技術(shù)等基礎(chǔ)條件，出現(xiàn)“放管不能結(jié)合”的問題。

表現(xiàn)之二，權(quán)力清單上已經(jīng)依法列舉出了職能部門的監(jiān)管與處罰權(quán)力，但監(jiān)管的職責(zé)仍未履行。例如，有些地方政府的環(huán)保部門，經(jīng)常行使的是行政許可權(quán)力，而行政處罰類的權(quán)力卻很少行使。這從側(cè)面說明，環(huán)保部門還沒有完全從行使審批權(quán)力轉(zhuǎn)向有效履行監(jiān)管職能，沒有對企業(yè)違法違規(guī)污染環(huán)境的行為加強(qiáng)監(jiān)管和處罰。其中一個(gè)重要原因是不同職能部門之間的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力邊界沒有劃分清楚。

所以，改革的思路是明確區(qū)分審批權(quán)力和監(jiān)管權(quán)力。像環(huán)保部門和工商部門、安監(jiān)部門、消防部門之間，在整個(gè)監(jiān)管流程中的監(jiān)管權(quán)力與職責(zé)，必須進(jìn)一步依法明確劃分。上下級(jí)政府條線部門之間的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力邊界也需劃分。對社會(huì)組織的登記審批權(quán)力和對社會(huì)組織主體的行為進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，就涉及上下級(jí)政府的民政部門之間監(jiān)管職責(zé)劃分，否則，不僅無法增強(qiáng)合法社會(huì)組織的發(fā)展活力，也無法很好地預(yù)防和懲罰社會(huì)組織的非法行為。

進(jìn)一步解決“重審批、輕監(jiān)管”問題，出臺(tái)事中和事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)對權(quán)力清單中的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的職能，確保履行監(jiān)管職能所需要的人力、財(cái)力、機(jī)構(gòu)、技術(shù)等方面的條件配備到位。