“借船出海”伎倆

——日美軍事同盟協(xié)調(diào)機(jī)制向常態(tài)化設(shè)置方向轉(zhuǎn)變

新版白皮書重申，日美同盟體制對(duì)于確保日本的和平與安全、維持日本周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定、塑造更加穩(wěn)定的全球安全環(huán)境，具有不可替代的作用,明確強(qiáng)調(diào)日美軍事合作的全球指向。同時(shí)，白皮書還介紹了日美通過新版《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》、日美強(qiáng)化同盟關(guān)系的舉措以及駐日美軍情況。

日美2014年發(fā)布的新版防衛(wèi)合作指針，集中反映了近年來日美同盟關(guān)系的深刻調(diào)整。與1997年版本的防衛(wèi)合作指針相比，日美軍事合作發(fā)生了以下重要變化：一是合作時(shí)機(jī)從“平時(shí)、日本有事、周邊事態(tài)”三種情形，調(diào)整為“包括介于戰(zhàn)與不戰(zhàn)之間的灰色地帶事態(tài)在內(nèi)的平時(shí)、日本周邊乃至全球發(fā)生的所謂重要影響事態(tài)、針對(duì)日本的武力攻擊事態(tài)、針對(duì)日本以外國(guó)家的所謂存亡危機(jī)事態(tài)以及日本發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害”五種情形。換言之，今后日美可以根據(jù)雙方需要，隨意選擇共同使用武力的時(shí)機(jī)與借口。二是合作空間從以往的“日本及其周邊”擴(kuò)大到“日本、亞太及亞太以外地區(qū)”，強(qiáng)調(diào)日美軍事合作的“全球”屬性。三是合作對(duì)象不只限于日美雙方，還將包括韓國(guó)、澳大利亞及東南亞國(guó)家等，旨在構(gòu)建“日美+X”多邊軍事合作機(jī)制。四是合作內(nèi)容突出維護(hù)海洋秩序，無論是地區(qū)合作，還是全球合作，雙方都把維護(hù)海上安全作為重要合作項(xiàng)目。五是合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)地理空間拓展到太空、網(wǎng)空等新領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)日美能力互補(bǔ)、情報(bào)共享和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合對(duì)外。白皮書再次強(qiáng)調(diào)，日美修訂防衛(wèi)合作指針的目的在于，構(gòu)建從平時(shí)到緊急事態(tài)時(shí)日美聯(lián)合“無縫”應(yīng)對(duì)的軍事合作體制機(jī)制，取得日美安全保障領(lǐng)域的“雙贏”效果，推進(jìn)與亞太地區(qū)其他國(guó)家的防衛(wèi)合作，展示日美同盟的全球化決心。

新指針通過后，日美同盟合作機(jī)制也發(fā)生了重大調(diào)整。以往只有在日本“有事”或發(fā)生“周邊事態(tài)”時(shí)才會(huì)啟動(dòng)的同盟協(xié)調(diào)機(jī)制今后將向常態(tài)化設(shè)置方向轉(zhuǎn)變。2015年11月，作為新日美同盟協(xié)調(diào)機(jī)制的重要構(gòu)成部分，日美同盟協(xié)調(diào)組正式啟動(dòng)。日方代表有：內(nèi)閣官房（包括國(guó)家安全保障局）、外務(wù)省北美局、防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局、聯(lián)合參謀部及其他有關(guān)部門代表；美方代表有：國(guó)安會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、太平洋美軍司令部、駐日使館、駐日美軍司令部及其他有關(guān)部門代表。該機(jī)構(gòu)與已有的日美聯(lián)合委員會(huì)密切合作，主要負(fù)責(zé)日美防衛(wèi)合作政策層面的協(xié)商。此外，日美還采取相互派遣聯(lián)絡(luò)官的方式，加強(qiáng)部隊(duì)運(yùn)用方面的協(xié)調(diào)。新指針出臺(tái)后，日本還有意公開了“日美共同作戰(zhàn)計(jì)劃”擬定機(jī)制的存在，再也不像以往那樣遮遮掩掩，只承認(rèn)進(jìn)行了有關(guān)研究，而不承認(rèn)“共同作戰(zhàn)計(jì)劃”本身的存在。新版白皮書稱，這樣做是為了“提升日美同盟的威懾效果”。